甘肃统筹涉农资金 破“打酱油的钱不能买醋”困局

　　甘肃新闻网12月22日电 甘肃省财政厅近日披露，甘肃支持贫困县开展涉农资金统筹整合，坚持财政资金管理机制从“撒胡椒面”到“握指成拳”，集中财力精准扶贫、精准脱贫。

　　2016年7月，甘肃印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，从根本上破解了长期以来财政资金使用“碎片化”问题，打破了“打酱油的钱不能买醋”的困局，有效激发了贫困县脱贫攻坚的内生动力。

　　统筹整合涉农资金的主要权责在县级，甘肃最大限度放权给县级，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的局面。县级政府则结合实际，按照“渠道不乱，用途不限”的原则，变各自为政、零星分散为统一规划、集中管理，搭建好统筹资金平台，建立部门定期联席协调机制，及时通报进展情况，共同研究制定对策措施，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。

　　在试点范围上，2016年在所有58个片区贫困县开展涉农资金统筹整合试点，2017年在其余17个插花型贫困县全面推开。在资金范围上，包括中央明确的20项专项资金、省级安排的14项配套资金。

　　同时，要求各市州、县市区结合本地实际，明确本级财政可统筹使用涉农资金范围。据统计，2016年全省58个试点县已统筹整合资金145亿元。

　　贫困县涉农资金统筹整合，与简单的资金拼凑存在很大差别。甘肃因地制宜，紧扣建档立卡贫困村、贫困人口摘帽销号这一目标，做好脱贫攻坚规划与部门专项规划之间相互衔接，以规划为引领，合理确定重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金。

　　在细化整合流程的过程中，省级采取因素法分配资金，并按原渠道切块下达到县，由贫困县自主安排。省、市相关部门不再限定资金具体用途。明确规定2016年已实施的资金项目不再调整；尚未实施和后续到位资金，按照中央要求由试点县统筹安排使用。

　　甘肃规定，贫困县逐项梳理省、市、县各级财政安排的统筹整合资金，依据当地脱贫攻坚规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，确定资金主要用途和具体建设任务计划，制定年度统筹整合使用方案和资金管理办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等。

　　在大规模资金项目审批权限下放到县的同时，客观上增加了资金管理风险。甘肃按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，明确细化行业部门和审计、财政的职责分工，各司其职、各负其责，相互协调、形成合力，共同做好监督检查工作。

　　在全面客观评价资金整合工作进展情况的基础上，将考核结果纳入贫困县党政领导班子和一把手实绩考核内容，并作为下一年度资金分配的重要依据，对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在相关资金安排时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的，严肃追究相关单位和人员责任。(完)