甘肃：精准扶贫助力全面小康 贫困不除奋斗不止

　　原标题：甘肃：精准扶贫助力全面小康

　　记者 宋振峰

　　 中国甘肃网6月9日讯 据甘肃日报报道 贫困不除，奋斗不止。

　　2015年，甘肃再一次吹响扶贫攻坚新号角——

　　6月5日，省委常委会召开会议，审议讨论并原则通过《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案，进一步研究部署全省精准扶贫工作。

　　立下愚公志，打好攻坚战。深入开展联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动……3年来，省委省政府带领全省人民，以超常规的举措和办法，转变扶贫开发方式，不断探索精准扶贫新路径。

　　全面小康，甘肃绝不拖后腿！

　　探索精准扶贫，深入实施“1236”扶贫攻坚行动

　　甘肃贫困面大、贫困程度深，在全国都是典型的。

　　新十年扶贫开发，甘肃有58个县(市、区)分属六盘山区、秦巴山区、藏区3个集中连片特困地区。加上17个插花型贫困县，贫困地区几乎覆盖了所有市州；2012年，甘肃仍有692.2万贫困人口，列全国第七；贫困发生率33.2%，为全国第二。

　　甘肃的扶贫开发，究竟形势怎么看？工作怎么干？保障怎么办？

　　从2013年4月开始，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平等省领导，集中3个多月时间，就扶贫开发工作进行了一系列的密集调研，足迹遍布六盘山区、秦巴山区和藏区三大集中连片区和插花型贫困县区。

　　审时度势，谋定后动。

　　当年9月，省委省政府出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》。提出紧扣持续增加贫困群众收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”；在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重大突破。

　　紧扣时代脉搏，顺应人民期待。“1236”扶贫攻坚行动，明确了28项政策措施和6大保障机制，通过一系列精准扶贫措施，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。

　　在“1236”扶贫攻坚行动的助推下，我省强化财政投入的倾斜力度，建立了财政扶贫资金投入稳步增长机制。省财政对贫困县均衡转移支付高出非片区县3个百分点，省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。

　　2015年，甘肃省财政专项扶贫资金达到12亿元，是2012年的3倍多。特别是我省制定出台“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案，以58个片区县为重点，整合涉农资金389亿元，聚焦重点、集中投入、精准发力，实现效应最大化。

　　政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢。两年多来，在“1236”扶贫攻坚行动的助推下，全省掀起了新一轮扶贫开发热潮。

　　——基础设施建设扎实推进。全省建制村通沥青(水泥)路比率由50%提高到70%；贫困地区自来水入户率由62%提高到75%；贫困村动力电覆盖率由48%提高到80%，电网可延伸地区已全部实现通电。

　　——富民主导产业持续壮大。大力扶持贫困地区发展肉牛养殖、马铃薯、中药材、油橄榄等特色优势产业，新增特色优势经济作物114.8万亩，农产品加工转化率达到48.6%。

　　——易地扶贫搬迁步伐加快。以集中安置为主适当兼顾插花安置，通过跨乡镇跨行政村统筹协调安置区用地、利用村集体机动预留用地等方式解决安置区用地问题，稳步推进搬迁工作。

　　——金融支撑力度明显加大。支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，实现了58个贫困县政策性融资担保机构全覆盖和金融机构对贫困乡镇全覆盖。

　　——公共服务水平有效提升。农村九年义务教育阶段巩固率从84.9%提高到87.2%，建制村标准化卫生室覆盖率从31.4%提高到55%，实现了58个片区县乡镇中心幼儿园全覆盖；农村居民养老保险、医疗保险、低保、五保供养覆盖面逐年扩大，构建起了保障群众基本生活的兜底网和安全网。

　　——劳务输转培训不断加强。组织开展“两后生”学历型职业技能培训、青壮年劳动力技能培训、贫困地区妇女家政服务培训、甘闽创业致富带头人培训、电子商务等培训工作，特别是技术型劳务人员大幅度增加，“陇原妹”等特色品牌在全国都有较高知名度。

　　探索精准扶贫，深度融合双联行动与扶贫攻坚行动

　　其实，早在2012年的春天，甘肃就开始探索精准扶贫的实施路径——在全省组织开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。

　　从那一刻起，甘肃怀揣梦想，向小康出发！

　　“重在联”。从千里河西到陇东大地，从省委书记到普通干部，陆续走出办公室，背负行囊，下乡驻村，和群众面对面、手拉手、心贴心，联村联户扶贫解困。全省1.4万个单位40.8万名干部，结对联系了1.5万个村、67万户，实现了机关干部和重点帮扶对象全覆盖。

　　“贵在为”。我省力促双联行动与扶贫攻坚深度融合，着力增强农村发展后劲、提升自我发展能力、破解制约发展难题，加快推进全面建成小康社会进程。

　　从农村发展最薄弱环节和群众生活最急迫的事情入手，我省组织实施“八个全覆盖”、做好“五件实事”，集中解决了多年想解决而没有解决的一大批民生问题。3年来，全省累计易地扶贫搬迁6.1万户、30.5万人，解决农户通电9.47万户，改造危房62.36万户，农村道路硬化率提高16.84%，自来水入户率提高20.87%，为贫困村儿童捐赠营养包57.68万套等。

　　对甘肃来讲，农村发展是全面小康的“短腿”，农民增收是“三农”工作的难题。在双联行动中，全省紧紧围绕壮大富民产业这一核心，大力实施村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能“三个一”工程，使农民群众的致富门路进一步拓宽，自我发展能力进一步提升。目前，产业收入达到了贫困农户总收入的50%以上。

　　制约农村经济发展的一大“卡脖子”问题，就是农民贷款难。对此，在双联行动中，我省探索建立双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款等为一体的贫困地区农村融资贷款担保的金融保障体系。3年来，各级双联单位协调发放培育富民产业贷款1016.24亿元。以双联惠农贷款为代表的金融扶贫，已成为全国的知名品牌。

　　“深在制”。我省以双联行动创造性建立了密切联系群众、统筹基层党建、维护农村和谐稳定的长效机制，产生了干部受教育、机关转作风、民生大改善、发展上水平“一举多得”的叠加效应。双联行动成为我省在全国叫得响的群众工作品牌。

　　万人一心，犹不可当；能用众力，则无敌于天下矣。我省不断推进双联行动与扶贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源上的深度融合，双联行动已成为甘肃精准扶贫、全面小康最有力的载体平台。

　　3年来，全省先后有10个县区实现整体脱贫、3874个行政村摘掉了贫困帽子，累计减少贫困人口430万人，贫困发生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

　　探索精准扶贫，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战

　　使命在召唤，梦想在延伸。

　　为了进一步提高扶贫开发的针对性和实效性，我省在双联行动和“1236”扶贫攻坚行动的深度融合过程中，坚持以精准扶贫的思路、机制和办法深化扶贫工作，稳扎稳打向全面建成小康社会目标迈进。

　　基础不牢，地动山摇。按照“省负总责、县为单位、规模控制、精准识别、动态管理”的原则，我省完成了2013年底58个集中连片特困县和17个插花型贫困县、6220个贫困村、129.2万贫困户和552万贫困人口的建档立卡。

　　建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析什么原因致贫，再逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持。从而使扶贫开发工作告别底数不清、目标不准的“漫灌”扶贫，进入更加有的放矢、精准到户的“滴灌”扶贫新阶段。

　　在国家秦巴山、六盘山、藏区三大特困片区的基础上，我省还找出了贫困村集中连片、贫困程度深、攻坚任务重的225个特困小片带，实施“百片千村”扶贫攻坚示范工程，进一步锁定了我省大片区、小片带、贫困村、贫困户四个层面的精准扶贫范围；统计掌握了贫困地区路、水、电、房等扶贫需求，并与各相关行业单位对接了任务，倒排了年度目标任务，提供了项目落地的“作战图”；建立了精准扶贫管理信息平台，实现了信息共享和动态管理，为聚焦发力奠定了基础，真正做到精准施策、定点清除。

　　聚焦驻村帮扶，铺设精准扶贫的“滴灌管道”。通过深化双联行动，我省在6220个贫困村健全和完善驻村帮扶工作队，实现干部驻村帮扶长期化、制度化、规范化。同时，制定出台了《甘肃省选派到村任职干部管理办法》，已选派2234名干部驻村挂任村党支部副书记。

　　聚焦考核评价，我省还确立了以扶贫攻坚工作业绩为导向的考核体系，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发成效转变，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重点考核指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。

　　入之愈深，其进愈难。距全面建成小康社会的时间越来越短了，甘肃扶贫攻坚，如何完成伟大跨越，续写新的篇章？

　　回头看工作是否精准，向前看工作是否精准，动态看工作是否精准。为了以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，今年以来，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平等省领导，又一次深入六盘山区、秦巴山区、藏区和插花型贫困地区，调研精准扶贫工作。

　　按照“四个全面”战略布局，以精准扶贫为基本工作方略，进一步做到对象、目标、内容、措施、考评、保障“六个精准”，推动扶贫攻坚取得新的更大成效，一系列更具针对性的政策不断推出。

　　省委省政府召开了革命老区工作会议，制定出台《关于进一步加快革命老区发展的意见》，对革命老区精准扶贫作出全面部署。

　　省扶贫攻坚行动协调推进领导小组多次召开会议，对推进精准扶贫相关工作进行安排部署。

　　投身扶贫攻坚火热的实践，干出一番扎实的业绩。在省委省政府的带动下，全省贫困地区各级党委政府都把主要精力放在精准扶贫上，扭住发力重点，推进精准扶贫。

　　功崇惟志，业广惟勤。

　　站在新的起点，以“时不我待”的担当精神，保持奋发有为的作风、攻坚克难的勇气、持之以恒的毅力，甘肃，必将战胜贫困，与全国同步进入全面小康！