甘肃省纪检监察机关深化“三转”工作纪实
原标题：聚焦主责主业强化监督责任
——全省纪检监察机关深化“三转”工作纪实
通讯员 杨 恒
应该干什么？应该怎么干？怎么才能干得好？
这一系列问号，是党的十八大以来纪检监察机关这个“老”部门遇到的新课题。
监督越来越严密！执纪越来越严厉！问责越来越严格！
这一系列感叹号，是2014年全省各级纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，用朴实无华的转身赢得的一片赞叹。
减少了89%，增加到70%
孤立地看，这组数字只是两个较大的百分数。把它们分别摆入具体的语境中，显示的却是一个重大的转变。
纪检监察机关的职能是什么？这本来不应成为一个问题。可是随着工作领域不断拓展，纪检监察机关揽了不少不该揽的事，检查、考核、评比，但凡与纪律沾边的议事机构，都有纪检监察机关的身影。2013年之前，仅省纪委参与的议事协调机构就达129个。
“纪委是‘万金油’！”过去，纪检干部经常听到这样的评价。“如果这些议事机构一年只开一次会，加起来就是129次，会都开不及，哪还有精力干好自己的主业？”纪检干部也常常这样自问。
发散有余，聚焦自然就不足。为了克服越位、缺位、错位现象，把不该管的交还给主责部门，集中精力落实好监督责任，省纪委经过三轮清理，悄然退出了115个牵头或参加的议事机构，精简到了14个，累计减少了89%。
“做这样的减法，就是让纪检监察部门集中精力，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧抓住监督执纪问题这个主责主业。”省纪委副书记杨志宏如是说。
有减法，就有加法。按照中央纪委的部署要求，为了把工作力量进一步向主业倾斜，去年以来省纪委机关及时调整内设机构，在编制总数和领导职数均保持不变的情况下，对办公厅等5个内设机构进行了整合，新设第六、第七纪检监察室和纪检监察干部监督室，对干部室等3个内设机构进行了规范。经过两轮调整，省纪委从事执纪监督、查办案件工作的内设机构达12个，占内设机构总数的70%。
与此同时，市州纪委和县市区纪委也全面清理调整参与的议事协调机构，目前平均只有10个。省纪委对14个市州纪委内设机构调整方案严格审核，突出监督执纪问责职能，还规范了纪委书记(纪检组长)的分工，不再分管除纪检监察以外的其他工作，集中精力种好自己的“责任田”。
从机制到细节
“应该干什么”有了答案，“应该怎么干”也必须正面回答。
“原来是手伸得太长，揽得太多，舍本逐末，干不好，现在职能瘦身了，也从会议文件中解放出来了，就要思考应该怎么干了。”
转方式，无止境。2014年，省纪委以上率下，不断探索新路子，让突然“失重”的纪检干部，重新找准了自己的工作重心。
转方式先从大处着眼，机制一变，道路通畅。
转机制，就得找准抓手。推进监督责任落实，各级纪委以约谈为重要抓手，突出“一把手抓”和“抓一把手”，着力把责任和压力传导到一线、传导到末端。省委常委、省纪委书记张晓兰约谈了省直部门派驻机构的41位负责人和14个市州纪委书记。各地各部门普遍开展工作约谈，强化了各级纪委的担当意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
转机制，就得理清关系。在“两个为主”的机制下，制定纪检监察机关履行监督责任报告办法；明确报告内容、方式、程序，同时上级加强对下级的指导、支持和监督。积极开展以省纪委为主对市州纪委书记、副书记提名考察工作，先后补充调整10个市州纪委监察局领导班子，有23名干部充实到领导班子。
转机制，就得规范管理。加强对派驻机构的管理，建立纪委领导联系派驻机构制度，明确联系任务；建立派驻机构年度考核制度，将过去部门考核变为以省纪委为主进行考核；规范省直派驻机构副地级以上干部提名程序，明确由省纪委提出初步人选，省纪委牵头与省委组织部共同考察。同时，推进市县两级派驻机构设置模式创新，在白银、定西、武威市县两级开展“重点派驻+综合派出”模式的试点工作。
转方式须从细节入手，细节越细，工作越实。
抓细节，重在管用。在深入落实中央八项规定精神中，各级纪检监察机关不动员、不开会，只以一纸通知，紧盯重要时间节点，严查公款吃喝、公款送礼、公款旅游、借婚丧喜庆敛财问题，起到了以点带面、以小见大的效果。去年，全省查处违规违纪问题1344起，不断释放出执纪必严的信号。
抓细节，重在规范。强化办案安全监督管理，全省市州全部建成标准化办案场所。坚持快查快办，对违纪案件查清主要违纪事实后作出党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关。坚持抓早抓小，对发现的一般性问题及时谈话、函询，对反映失实问题及时澄清。
抓细节，重在具体。发现腐败问题线索，要靠举报，渠道不畅，等于自闭门户。于是，省纪委充分利用现代技术手段，畅通“信、访、网、电”四位一体的信访举报渠道。保持高压震慑态势，需要持续在媒体通报曝光，如果通报不具体，就消弱了震慑力度。今年所有通报问题，都是取掉“某某”二字，直接点名道姓，让人信服。
细节越细，才能深入；机制越顺，才能持久。转方式是聚焦中心任务的关键。全省各级纪检监察机构，用一种看得见摸得着的转变，赢得社会各界的注目礼。
打铁还需自身硬
“怎么才能干得好？”
桃李不言，下自成蹊。全省纪检监察机关用实际行动给出回答。
——加大培训力度。2014年，省纪委共培训纪检监察干部1711人，同比增长了4倍多。其中，举办4期乡镇纪委书记培训班，对全省1228名乡镇(街道)纪委书记集中轮训，努力提高队伍整体素质。
——编好制度笼子。制定“六个表率、六个带头、八个不准”为主要内容的《甘肃省纪检监察干部行为规范》。省纪委主要领导和班子成员以身作则，就执行作风建设各项规定带头作出郑重承诺，省市县乡四级1.2万名纪检监察干部也签订作风建设承诺书。同时，建立市州纪委书记、派驻机构纪检组长外出、家庭等有关事项报告制度，强化日常监督。
——正人必先正己。加强内部监督，省纪委增设了纪检监察干部监督室，对纪检监察干部队伍中发生的违纪违法行为，不护短、零容忍、严查处。去年，反映纪检监察干部的信访举报85件，已办结44件。公开通报8起纪检监察干部违反纪律规定的典型问题，引起社会各界广泛热议。
——规范机关运行。去年，省纪委机关会议比上年减少31%，文件减少20%，公务接待费用下降32.3%，公车运行维护费下降9.9%，开通了纪检系统电子公文传输和视频会议系统，降低了行政成本，提高了工作效率。
深化“三转”，永无止境。2015年，全省纪检监察机关将坚持把“自身过硬”作为纪检监察机关的“金字招牌”来培育，努力建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
