坚守法律监督职能 有效保护公共利益——甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作纪实

      自2015年全国人大常委会授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作以来，甘肃省检察机关立足法律监督职能，主动作为，勇于担当，从守护绿水青山，到维护舌尖上的安全，再到筑牢国有财产安全网……一串串数据和一个个案例，彰显了甘肃检察在推进经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃建设中的法治保障作用。
      摸着石头过河，多措并举促发展
      近年来,破坏公共利益的事件频发。如兰州水污染、腾格里沙漠排污、陇南“11·23”锑矿泄露和祁连山生态环境破坏问题等，都给公共利益带来了巨大危害，并在全国造成了恶劣影响。甘肃检察被全国人大常委会和最高人民检察院确立为13个试点检察机关，不仅是对甘肃检察既往工作的肯定，更是对甘肃检察试点工作的期盼，这是一份沉甸甸的信任。甘肃省检察院路志强检察长在今年两会期间接受记者采访时说：“试点期间，鼓励解放思想，放下包袱，迈开步子，大步向前。”困难面前，甘肃省检察机关没有退缩，没有畏惧：没有可资借鉴的经验，甘肃省检察机关在严守法律规定的前提下，与法院沟通协调一致；相关行政机关不配合，队伍素质能力亟待提高，甘肃省检察机关立足监督，不断加强彼此对话和培训学习调配等方式加以锻造。正是抱着这样的决心和担当，面对试点中遇到的一系列问题，甘肃省检察机关始终坚守职责，砥砺向前，将一块块拦路石变成了一块块踏脚石，有力的助推了试点工作的顺利开局。
      试点工作开始以来，甘肃省检察院合理布局，有针对性的部署了各项工作，确保了试点工作不断深入。制定了全省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案，为试点工作提供了基本遵循和主要依据。成立了以路志强检察长为组长的全省检察机关提起公益诉讼试点工作领导小组，为试点工作提供了坚强有力的组织保证。综合考虑各地区地域实际、业务力量、人员配备及前期线索摸排情况，明确了兰州、白银、酒泉、嘉峪关、张掖、天水、庆阳、陇南8个民行检察工作基础较好的地区为试点地区。多次召开试点工作推进会和新闻发布会，统一思想，提振精神，宣传典型案例，为试点工作营造了良好的氛围。充分发挥检察一体化机制作用，三级院和各部门各司其职又强化配合，形成了推动试点工作的合力。建立了公益诉讼月通报制度，实行一月一通报、一案一备查，并将试点工作纳入年终考核，督促各地查找不足，补齐短板。成立了督导组，深入办案一线，共同梳理案件线索，面对面精心指导，破解办案难题。
      精准发力抓办案，新起点上再启航
      以办案为中心，不断提升规模和质量，是实现试点工作破局的关键。甘肃省检察机关在全国率先出台了《公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》，动员全社会力量参与保护公益，着重摸排案件线索。结合甘肃地处黄河上游，气候干燥，降水稀少，水资源尤为宝贵的省情，部署开展了“保护母亲河公益诉讼”专项行动，有效保护和改善了全省河流生态环境。借助中央环保督导组发现和央视新闻曝光的祁连山生态受损情况，部署开展了祁连山自然保护区（甘肃）生态环境保护检察监督专项行动，着力维持河西走廊脆弱的生态环境。2016年6月，酒泉市肃州区院因区财政局不履行法定职责，依法向玉门市人民法院提起行政公益诉讼，该案不但是全国检察机关首例国有财产保护公益诉讼案，更开启了甘肃检察机关公益诉讼的破冰之旅。截止试点结束，全省试点检察机关共发现公益诉讼案件线索390件，履行诉前程序325件，52个试点基层院依法起诉75件，51件已宣判案件均胜诉。这些案例，为试点工作提供了全面客观的实践依据和丰富有效的样本支撑，为公益诉讼最终入法和全面开展提供了有益参考和借鉴。
      “公益诉讼似乎与个人利益关系不大，但实际上公共利益与个人利益有着天然的联系，公共利益终究会回归到每一个自然人利益的原点，她和我们每一个人都息息相关，捍卫公共利益实质就是在捍卫自己的利益。”甘肃省检察院民行处处长陈冰如如是说。公益诉讼是检察职能，更是民心工程。截止试点结束，全省检察机关通过办理公益诉讼案件，共恢复和复垦林地、耕地、草原、湿地等各类土地1340余亩，督促关停和整治污染企业和养殖场50余家，督促治理恢复被污染饮用水水源地面积3.9万余亩，清理污染和非法占用的河道460.6公里，完成覆土11.65万方，种植树木3.5万余株。同时，针对国有财产保护和国有土地出让领域监管缺失导致公共利益严重受损的问题，积极履职，共挽回和追缴国有财产3.57亿元。这些成效的取得，助推了甘肃的绿色发展和法治政府建设，得到了老百姓的赞誉，更检验了试点工作的顶层设计，推动了公益诉讼的入法。2017年6月27日，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。8月3日，甘肃省公益诉讼试点工作总结表彰暨全面开展公益诉讼工作会议在兰州召开。会议在总结回顾两年试点工作成效的基础上，对全面开展公益诉讼工作进行了安排部署。试点虽然终局，但公益诉讼才刚起步，目标已经确定，号角已经吹响，宏伟的蓝图还等待描绘，美妙的乐章还等待奏响。甘肃省检察机关将在新的起点上再次扬帆起航，为公益诉讼工作谱写更加辉煌的篇章。