甘肃省推进新一轮退耕还林工程回顾

    原标题：【本期焦点】再为陇原添新绿——甘肃省推进新一轮退耕还林工程回顾

    秋高气爽，登上通渭县平襄镇阳山梁退耕还林片区的山顶俯瞰，只见沟壑梁峁间绿意葱茏，退耕地里侧柏、刺槐身姿挺拔，生机盎然。

    阳山梁曾是当地生态植被最为脆弱、生态建设立地条件最差的流域，干旱少雨的气候让周边7个村近600户群众常年“盼绿无望”。2016年，通渭县积极争取新一轮退耕还林任务，在阳山梁退耕还林6500亩，栽植侧柏、刺槐、山毛桃等耐旱树种，为昔日的荒山披上了绿装。

    阳山梁的变迁，正是甘肃省全力推进省新一轮退耕还林的缩影。从2014年新一轮退耕还林启动以来，全省各级林业部门按照省委省政府的安排部署，多措并举，千方百计推进工程建设，取得了积极进展。

    生态与民生紧密结合

    甘肃省在推进新一轮退耕还林的过程中，在重视生态恢复的同时兼顾经济效益，促进生态与经济协调发展，努力实现生态建设产业化，产业发展生态化。

    在新一轮退耕还林之前，阳山梁一带主要种植小麦、玉米、胡麻等。由于土地贫瘠、坡度大，如果遇到干旱天气，群众辛辛苦苦一年，成本都收不回来，更别提额外的经济收入了。

    “一听说退耕还林，群众都非常支持，大家都说这是一件双赢的好事情，不仅山坡绿了，环境好了，还可以拿到实实在在的现金补助。”平襄镇干部杨彪说，退耕地每亩补助1200元，分五年三次发到群众手中。在栽种时，由政府以每亩地300元的标准统一招标购买树苗，县林业局还派专门的技术人员指导种植。

    为实施好退耕还林这项惠及人民的致富工程，甘肃省千方百计推动工程提质增效，强化部门间协作，发改、财政、林业、国土、农牧等部门按照各自的职能分工，各司其职、各负其责，密切配合、共同推动，确保工程顺利推进。

    在积极向国家争取任务、进一步扩大退耕还林规模的同时，甘肃省严格退耕还林资金管理，开展退耕还林检查验收，及时将现金补助发放到退耕农户手中。

    随着经济社会不断发展，甘肃省在新一轮退耕还林中，坚持绿色共享理念带动新发展，引导各地从当地特有的自然条件出发，或结合森林城市、城镇美化，或结合特色经济林果、林下经济、生态旅游，探索走高起点、高质量、高效益的特色发展之路。

    省级林业部门还部署了苹果、核桃、花椒、红枣、枸杞和大樱桃等6个经济林果树种效益评价及栽培技术研究，科学指导全省干旱区退耕还林特色经济林果业发展，为退耕群众提供优质林果品种选择的技术支撑与服务。

    栽树与管护同步提升

    通渭县平襄镇瓦石村有170户村民，平均每户有二十多亩耕地。因干旱少雨、土地贫瘠等原因，村民大多都外出打工，把种地当做副业，广种薄收成为常态，村里的撂荒地也越来越多。新一轮退耕还林后，村里25度以上的坡耕地都退耕了，村里的环境变好了，村民的生态意识也增强了。

    村支书张振功说：“退耕还林后栽植的树苗，我们采取‘村委会＋护林员＋农户’的管理模式，村委会在监督管理的基础上，聘请村民为护林员进行专门管护。我们还和村民签订了长期管护合同，村民既负责栽种树苗也负责树苗的成活率，对成活率低于百分之八十五的退耕地，村民要进行补种，这样既能保证退耕还林的质量还能增加村民的经济收入。”

    通渭县在新一轮退耕工程中坚持“挖大坑、施好肥、栽大树”的原则，严把整地、苗木、栽植、抚育、管护等关口。工程用苗实行招投标制，苗木调运由县林果中心技术人员把关、乡镇包村干部验收、村社干部签字接收、退耕农户认可后配发的“四级联动”验收模式，提高群众参与权和监督权，保证苗木栽植质量。县里还专门成立了督查组，从工程的规划落地、苗木调运、栽植管护等各个阶段进行巡回督查。

    为了进一步提升退耕还林生产与管理水平，甘肃省还创新管理手段，根据各地任务情况，组织人员结合地块落实工作，严格按照数据库建设标准和要求，加快相关数据的采集和录入，并从下一年的工程设计中大胆应用该系统，形成运行稳定、信息准确、标准统一、高效便捷的新一轮退耕还林工程信息管理系统，全面提升管理水平，努力实现从生产到管理的根本转型。

    当前，在农村青壮年劳动力缺乏的现状下，要巩固前一轮退耕还林成果，在分散、面积小的地块推进新一轮退耕还林，都面临“劳动力不足、实施难、管理难”等问题。对此，近几年来，各地大胆实践，注重引导、鼓励和规范专业合作组织、协会、企业等新型经营主体，通过土地流转将分散、零碎的土地集中起来，统一规划、统一标准、统一施工实施退耕还林。据不完全统计，甘肃省新一轮退耕工程已有三分之一退耕还林地采用这种办法。

    退耕还林与精准扶贫有机结合

    如今，甘肃省前一轮退耕还林工程建设成效日益凸现，各地干部群众纷纷从退耕还林中真正尝到了甜头，“生态意识、绿色发展”已成为社会共识。

    但是，甘肃省当前仍有1000多万亩农业生产条件差、粮食产量低而不稳的适宜退耕还林耕地，没有“退”出来，这些耕地大部分分布于全省贫困地区。甘肃省抓住新一轮退耕还林机遇，力争应退尽退，从根本改善生态环境面貌，促进贫困地区农民转变发展。

    从去年开始，甘肃省结合退耕还林工程管护，争取国家年投资1.6亿元，安排2万个建档立卡贫困户，作为生态护林员，人均年收入7000元以上，有效帮助贫困户增加收入。

    在平襄镇瓦石村，村民徐映霞今年年初和村委会签订了合同，成为村里的护林员。作为精准扶贫户，徐映霞的丈夫长期生病卧床，家里花销大，经济收入少。成为护林员后，她每年可收入7000元。

    “村里常住村民、富余劳动力是我们选择护林员的两项标准，在此基础上，我们会倾向于像徐映霞这样家里比较困难的村民。”瓦石村村支书张振功说。

    “生态护林员的收入有两种，一种是精准扶贫户，收入固定，每年7000元，工资来自国家精准扶贫资金。另一种收入，则根据看护面积大小而定，工资来自国家森林生态效益补偿资金。”通渭县退耕办主任连进国介绍说。

    自新一轮退耕还林工程实施以来，甘肃省抢抓机遇，积极响应国家政策，不断加快推进新一轮退耕还林并扩大实施规模，力促农村经济发展转型和集中连片特困地区农民脱贫致富。

    2015年，省里编制了《新一轮退耕还林还草工程总体方案》，规划新一轮退耕还林集中在“老、少、边、穷”地区，充分利用区位资源优势，培育特殊产品，发展特色经济，有效根治贫困面貌。同时，先后联合印发了一系列政策指导文件，明确要求将退耕还林与扶贫开发紧密结合、同步推进，有效提高工程建设效益，调整农业产业结构，拓宽脱贫致富渠道，为退耕还林助推扶贫攻坚提供了科学有力的政策引导。

    为切实做好退耕还林与精准扶贫有机结合，甘肃省还明确要求将新一轮退耕还林优先向精准扶贫的58个片区县和17个插花县建档立卡的6220个贫困村、129万贫困户、552万贫困人口倾斜。各地在坚持生态优先的原则下，结合当地自然条件，有针对性地帮助农户发展经济林果、速生丰产林、林下种植养殖等产业，鼓励兴办家庭林场，实行多种经营，对未划入国家和地方公益林的，经批准可依法采伐，增加农民收入。(记者 陈泳 白永萍)