【甘肃日报】甘肃省“扶贫保险”为百姓脱贫致富保驾护航
农业遇到自然灾害或价格下跌，谁来保险？农村低保户、五保户和农村孤儿等特困群体看不起病，谁来帮扶？贫困户想发展养殖业但苦于没有资金，怎么解决？
面对这些问题，我省保险行业主动融入，积极作为，充分发挥商业保险的独特作用，创新保险扶贫方式，在防范化解农业生产风险、缓解因病致贫因病返贫、提高贫困人口抵御风险能力等方面探索出新路子，取得初步成效，为群众脱贫致富上了一道道“保险”。
探索农业保险“精准滴灌”扶贫
定西市是全国重要的中药材基地，中药材产业成为当地农民增收致富的支柱产业。但由于受自然灾害和市场价格波动等影响，药农收入不稳定。
如何提高中药材产业抗风险能力？我省保险部门主动介入，积极探索，加大开展农业保险业务。2014年率先在陇西、渭源两个国家级贫困县试点中药材产值保险，为药农提供自然灾害和中药材价格下跌的“双保险”。
试点当年，保险公司共向2.59万农户支付赔款3523.8万元，赔付率近300%，户均赔款1360元。去年又新增宕昌县做试点，中药材参保规模扩大到15.66万亩，当年赔付率达到100%。“中药材保险试点两年来，共有3.72万户药农获得赔款5542万元，增强了中药材产业抵御风险能力。”甘肃保监局有关负责人告诉记者。
在中央扶持下，我省保险业还针对贫困藏区发展藏区牦牛、藏系羊保险，目前已累计承保牦牛495万头，藏羊924万只，支付赔款4.12亿元，受益牧民5.7万户，户均赔款7228元，广大牧民亲切地将牦牛、藏羊保险喻为“润泽草原和牧民的阳光雨露”。
我省不断探索农业保险方式，开发特色险种和专属产品，扶植特色产业，实行“精准滴灌”扶贫。先后开展设施蔬菜、经济林果、玉米制种、烤烟、油菜、肉牛、肉羊、葡萄、大樱桃、茶叶、洋葱、李广杏、枸杞等特色产业保险。2015年，在永昌县开办蔬菜价格保险，开办当年赔款98万元，简单赔付率超过300%；在静宁县、秦安县开办苹果种植综合保险，当年赔款2600万元，简单赔付率达到126%；在正宁县试点烤烟保险，支付赔款515万元，简单赔付率465%，户均赔款近2000元。今年，还在敦煌探索开办了葡萄种植保险、李广杏气象指数保险，在陇南开办了茶叶天气指数保险，在靖远、景泰县开办了枸杞种植保险等地方特色产业保险，取得良好效果。
据介绍，我省自2007年开展农业保险以来，目前已覆盖到所有市州、县区，开办品种已达到30余个，初步形成了覆盖大宗种养业成本保险、特色品种价格保险、天气指数保险等多层次保险保障体系，累计提供农业风险保障700多亿元，处理农户理赔案31万件，支付赔款15.4亿元，受益农户202多万户次。今年农业保险赔款有望达到6.5亿元。
探索贫困人群“缺口补位”扶贫
秦安县伊川村二类低保户包凤莲，四年前丈夫鲁进财得了脑瘤，医药费等加起来一共花了16万余元。在新农合报销之后，还有5万多元的借款。
去年包凤莲又患癌症，手术、化疗又花了8万多元。正在她为没钱看病发愁时，她当年参保的“两保一孤”保险为她理赔了2万元，并且打破“先看病后理赔”常规，一确诊就获赔。说起这笔“救命钱”，包凤莲非常感动。
五保户、农村一二类低保户、孤儿……这些失去自我发展能力的人群，是贫困人口中困难程度最深、扶持难度最大的特困人群。去年，秦安县与保险公司共同试水“两保一孤”重大疾病托底保险，努力让当地特困群众看得起大病，不因大病“赤贫”。
“两保一孤”大病保险，就是指贫困农村的一类和二类低保户、五保户家庭人员及孤儿，不分年龄，全部纳入投保范围，年度保险费用为150元，其中由县财政为“两保一孤”的每个人代缴100元，保险公司优惠50元。这些人经县级及以上医院确诊患有重大疾病后，由保险公司一次性给付现金2万元，用于支付入院应急费用。同时，保险公司还提供1万元意外身故(含伤残)保障和2000元的疾病身故保障。
省政府参事室调研后认为，这种为农村特困人群提供托底式的医疗保障，是金融助推精准扶贫的创新之举，是政府和保险公司共同为贫困户做的一件大好事，建议在全省贫困地区推广。目前定西市政府已出台方案，在全市全面推广“两保一孤”保险，21万特殊群体将得到托底式保险保障。
“我们这样做的目的，就是积极参与构建贫困人群民生保障网，扶贫路径由‘基本保障’向‘缺口补位’转变，构建贫困人群医疗和灾害救助的缺口补位模式，通过保险为贫困人群提供托底保障。”甘肃保监局有关负责人告诉记者，除了“两保一孤”保险，目前我省大病保险向贫困人口倾斜。自2014年城乡居民大病保险在全省推广以来，共承保2229万人，占全省人口的86%，共筹资14.65亿元，为28.16万群众支付大病补偿10.08亿元，人均补偿约3995元，最高赔付42万元。大病医疗保险有效降低了贫困人口大病费用的实际支出，进一步减轻了贫困群众的大病医疗负担。
此外，我省保险行业还办理农村小额人身保险，为贫困人口提供自救保障。该业务开办以来，共为全省344.34万低收入农民提供了1844.75亿元的风险保障，累计支付保险赔款1.19亿元。
探索贫困地区“造血式”扶贫
令陇西县搞养殖的农户欣喜的是，政府、银行和保险机构三方协作，在全县试点推行的畜草产业贷款保证保险，为他们解决了养殖缺资金的难题。
贷款保证保险，就是由县政府为畜草产业贷款提供风险损失补偿基金和50%的贴息资金，保险公司为借款人提供保证保险产品，种养大户、小微企业、养殖农户则通过保单增信、财政贴息，快速获得无抵押、无担保的低利率贷款。当贷款出现本金违约损失时，由政府补偿基金、银行、保险公司分别按一定比例共担损失。目前已累计为482户农户发放贷款1亿多元，有力地助推了当地畜草产业的规模化发展。该模式被评为甘肃省2014年金融创新优秀项目，并在全省10多个县区推广。
在精准扶贫过程中，我省保险行业由“输血式”向“造血式”扶贫转变，通过政策引导、资金推动和人才支持等，增强农村贫困地区的“造血机能”，助力贫困人口主动脱贫。
近年来，我省保险业推动“险资入甘”，为贫困地区经济发展提供项目资金。吸引11家保险公司总部到甘肃对接“3341”项目建设工程，助力“1236”扶贫攻坚行动。截至目前，保险资金共参与甘肃13个重大建设项目，累计投资200多亿元。
与此同时，我省保险部门选派保险干部赴基层挂职交流，扶智扶贫双管齐下。从2012年起，省政府同保监会等中央金融部门建立起金融干部基层挂职交流机制，先后从保监会系统和保险公司选派20多名干部到我省贫困县区挂职锻炼。挂职干部利用专业优势，出政策、找项目、筹资金，为地方经济建设发挥了积极作用。
