甘肃农村宽带网络建设赶上全国平均水平——甘肃省实施国家电信普遍服务试点工作综述 甘肃省通信管理局
原标题：甘肃农村宽带网络建设赶上全国平均水平——我省实施国家电信普遍服务试点工作综述
党的十八大以来，省通信管理局(以下简称省局)深入学习贯彻习近平总书记网络强国战略思想，牢牢抓住国家电信普遍服务试点机遇，在工信部和省委省政府的领导下，把电信普遍服务与脱贫攻坚紧密结合，创新思路，超前谋划，扎实推进，成效明显。2017年底，工信部发布，全国22个省提前实现2020年贫困村宽带普及率超过90%的目标，行政村通宽带比例超过96%，农村20M以上宽带接入端口占比达51%，农村地区宽带网络能力和覆盖水平显著提升。我省位列其中，赶上了全国平均水平，农村宽带网络建设迈上新台阶，为全省脱贫攻坚工作作出了积极贡献。
一、抢抓机遇，多方争取支持
我省农村贫困面大、贫困度深，14个市州86个县区中有75个属于贫困县区，加之地理环境复杂和人口居住分散，行政村通宽带剩下的都是最难啃的“硬骨头”，未通村多处山大沟深地区，已通村接入能力和网络水平不高，宽带网络建设难度大、运维成本高、业务收益小，2014年底全省行政村通宽带率仅为52.4%，位列全国倒数第一，不仅低于全国平均水平，与西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府领导对此高度重视，多次作出重要批示要求加快推进农村宽带网络基础设施建设，全省精准扶贫方案也明确提出2017年底实现全省80%以上行政村通光纤、95%以上行政村通宽带的目标。为此，省局把农村宽带发展政策的谋划推进作为工作的重中之重，牵头起草并争取省政府相继印发《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》(甘政办发〔2014〕180号)、《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(甘政办发〔2015〕111号)，明确了农村宽带建设发展的阶段性任务和中长期目标，形成了加快农村信息通信基础设施建设的政策体系。
2015年10月14日，国务院第108次常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制后，省局敏锐认识到：推进电信普遍服务，是落实精准扶贫工作方案的重要抓手，精准扶贫工作方案又能很好地促进电信普遍服务工作推进，有了二者的紧密结合，我省农村宽带建设发展的一系列问题都将迎刃而解。省局第一时间向省政府领导汇报工作，提出抢抓政策机遇，以电信普遍服务试点推动全省农村宽带建设尽快赶上全国平均水平，并制定工作方案，得到了省政府领导的重视与支持。副省长黄强多次召集相关部门和各基础电信企业召开专题会议，对工作方案进行专题研究，明确建立农村宽带建设协调推进机制，并先后两次专程赴工信部汇报情况、争取支持。省局也向工信部上报《关于在实施农村宽带普遍服务中给予甘肃倾斜支持的报告》，提出增加申报地市名额、优先考虑国家集中连片特困地区等3项意见建议，得到了工信部的大力支持。
同时，省局主动对接省委组织部、省扶贫办等部门将行政村通宽带纳入全省贫困县领导班子精准扶贫目标责任考核，配套制定《行政村通宽带考核指标量化评价标准》，分年度明确了行政村通宽带目标任务，从行政村通宽带覆盖率、行政村通宽带是否纳入当地经济社会发展规划、配套支持政策是否落实到位、农村宽带建设中的困难和问题是否及时有效得到协调解决等方面细化、量化了考核指标，明确了考评方式和途径，并从2015年起每年对全省75个贫困县领导班子进行考核，强化了贫困县政府在履行农村宽带建设发展方面的组织协调、政策落地以及环境营造等主体责任，为电信普遍服务试点在基层顺利推进奠定了基础。
二、超前谋划，做好试点申报
为做好试点申报，省局着力抓好建档立卡等基础性工作。一方面，通过民政厅、扶贫办等部门掌握全省16277个行政村和建档立卡贫困村名单，对比分析行政村通宽带情况，做到有数字有清单，固化初始信息状态，及时更新信息，使下达任务时能明确到具体县、乡、村，为电信普遍服务试点奠定了良好的数据基础。另一方面，组织基础电信企业先后三次开展全省行政村通宽带情况摸底调查，自下而上逐级统计、逐级把关、逐级审核，特别是抓好统计内容设计，建立了全省行政村通有线宽带情况、各企业行政村网络覆盖情况以及行政村距离最近光节点情况台账，完成“建档立卡贫困村通宽带”情况统计，实现帮扶数据精准、原因查找准确。在此基础上，与省统计局沟通共享数据，自筹资金建设“甘肃宽带地图及网速监测平台”，录入先期经过核准的基础数据，并动态录入完成试点建设的行政村和接入速率等情况，以直观清晰的方式展示农村宽带建设发展情况，为扎实推进试点工作提供基础数据支撑。
2015年11月13日，《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》(甘政办发电〔2015〕115号)正式下发，明确市州政府试点申报主体责任、农村宽带建设协调推进机制以及申报方案编制的工作任务、具体措施和部门职责，从而以省政府文件形式在全国较早启动了试点申报工作。在此基础上，省局及早着手项目储备，主动帮助指导市州政府从区域经济现状、农村通信发展、政策支持保障、配套资金落实、产业扶贫举措等方面做好方案编制，各地市政府均从征地、选址、用电、小区进入、基站环评、施工建设赔补等方面提出了具体保障措施，并将这些支持保障政策细化后作为承诺事项纳入招投标文件和试点项目建设协议，有效实现普遍服务与精准扶贫方案的目标任务对接、措施办法对接和督查考核对接。
由于我省试点申报和项目储备抓得早，准备充分，措施有力，2015年12月22日，两部委试点申报通知正式下发后，省局会同省财政厅、省工信委在3个工作日内就完成了组织市州政府申报和省级评审推荐工作，在工信部、财政部组织的评审中得到了充分肯定和好评，当年底兰州、平凉、武威、张掖、酒泉5市获批第一批试点。2016年6月，庆阳、天水、白银、定西、陇南5市获批第二批试点。2017年6月，甘南、临夏两个民族自治州获批第三批试点，至此，我省市州实现电信普遍服务试点全覆盖。国家实施电信普遍服务试点以来，我省三批总计12个市州11230个行政村获批试点，其中包括建档立卡贫困村4770个，中央财政补贴资金16.76亿元，拉动项目投资约50亿元，获批行政村和中央补贴资金在全国最多，该项目也成为我省信息通信建设中获得中央财政补贴最多的项目。
三、稳步推进，组织项目招标
电信普遍服务试点招标不同于一般公开招标和政府采购，由于对业务经营许可的要求限定，潜在投标人只有3家基础电信企业和中国广电网络公司，若招投标环节出现瑕疵，极易造成项目流标、废标等问题。加之企业受投资预算及配套资金压力影响，投标过程的不确定性大大增加。为此，省局主动联合省财政厅、省工信委成立“甘肃省农村宽带普遍服务试点工作领导小组”，下设项目统筹、资金管理和支持政策落实三个专项工作组。在此基础上，省局精心组织做好基础数据核实、技术指标确定、招标代理机构选定等前期工作，会同省财政厅、省工信委严格按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规和部省有关政策要求在全国率先完成第一批试点招标，并通过多方协调、适时约谈、实地督办等手段有效解决了试点协议、合同签署周期过长等问题。
在系统总结第一批试点招标工作的基础上，省局会同相关部门对第二批、第三批试点招标进行了大胆创新。一是划分标包片区，以地理位置连片、试点建设规模基本相当、经济发展水平强弱搭配为原则，将每个试点地市划分为2—3个片区，从招标过程及招标结果来看，采取标包划片方式，既有效缓解了企业配套投资压力，充分调动了企业的投标积极性，也通过综合计分方式及未编制方案片区零分原则，有效削弱了投标企业目标指向性，降低了部分片区可能发生流标的风险，同时也能充分保证中标企业综合规划网络建设。二是分批次开标，化解因投标人问题可能带来的流标风险，即便发生废标流标现象，也不影响整体工作推进。三是引入广电企业参与投标，主动联系并邀请中国广电网络公司参与进来，并力促其与省广电开展业务合作，协调双方就采取中广电参与投标、中广电在甘肃省成立分支机构、中广电与省广电联合建设模式达成一致，有效保障了招标工作的顺利开展，也通过引入多种主体参与农村信息通信市场，促进了三网融合。
在三批试点招标过程中，省局始终坚持把中央财政补贴资金用足用活用好，在达到电信普遍服务目标要求前提下，所需中央财政补贴资金更少、总体建设内容更多、技术方案更优的基本原则，把扩大宽带网络覆盖范围、延长运维服务年限、发展远程教育、远程医疗、电商扶贫点建设、试点地区专属业务资费方案优惠幅度等纳入评分标准并给予加分，引导中标企业加大试点地区建设规模，推动农村宽带服务推广应用和提速降费。由于方法措施得当，我省第二批试点2016年6月获批，当年10月即完成招标进入项目建设阶段；第三批试点2017年6月获批，8月初即完成招标进入项目建设阶段。
四、因势利导，督促工程建设
在试点推进过程中，省委省政府领导就抓好工程建设先后多次作出重要批示。省委书记林铎在省局工作专报上批示：“电信服务是对扶贫工作和新农村建设的极大促进，应予肯定”。副省长黄强在出席全省电信普遍服务试点工作推进会时指出：急事特办、并行交叉作业，保质保量按期完成各项任务，让更多群众尽早享受到高质量、高水平的电信宽带服务。省局按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体要求，层层压紧压实责任，凝聚建设合力，形成政府牵头抓保障、企业实施抓建设的工作机制。一方面，会同有关部门先后召开三次全省电信普遍服务试点工作推进会，就抓好试点建设进行专门部署，以责任清单方式将目标任务细化到市州政府、细化到承建企业、细化到各责任人，强化了政企工作对接。同时，督促各试点地区成立市县两级领导小组，加强组织领导，靠实工作责任，协调推动当地试点建设，并建立工作对接、项目建设、运行维护等工作机制，形成了试点建设层层有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，严格落实协调推进和项目监督考核机制，督促承建企业每月报送项目建设基本情况，定期通报试点工作推进情况，督导市县政府及相关部门召开不同形式的试点工作推进会和项目建设启动会，比如平凉将电信普遍服务推进会从市上开到县上直到乡镇，把责任靠实到乡镇、村委会。在此基础上，省局还结合国务院大督查自查工作，定期联合组织实地调研和专项检查，检查市州政府支持保障政策落实情况，现场协调解决承建企业配套资金大、施工难、入场协调难以及材料供应紧张等问题，使项目建设中遇到的困难和问题有渠道反映、有部门过问、有牵头单位及时协调解决。
各试点市州政府切实履行项目建设主体责任，分管领导亲自督办，县乡逐级建立协调机制，强化上下纵向联动和部门横向协作，落实配套资金和大工业用电等支持保障政策。在落实配套资金方面，我省试点市州政府均承诺配套资金15%—22%，总计3.99亿元；针对贫困县政府配套资金困难的实际，转换思路，把落实具体支持保障政策的成效，转化为可量化的配套资金。在落实支持保障政策方面，各试点市州均承诺对建设用地赔补费用给予减免等优惠措施，并明确成立主管副市长挂帅的项目建设协调领导小组和专门督导组，将农村宽带建设纳入县政府考核范畴，加强对项目建设的指导和督查，多措并举、强力推进，为试点建设营造了良好环境。如：对试点建设土地占用赔偿费用给予减免；对在国有土地、林地等范围内的施工费用，全面叫停进场费、协调费等不合理费用；对占用国有未利用土地建设通信基础设施的，无偿提供建设用地；对建档立卡贫困行政村实现宽带网络覆盖的，每覆盖1个村给予1万元的杆路架设、土地补偿等费用补助；乡镇一级动员协调农户不得以任何理由阻碍项目施工，由于政策落地见效，有力促进了项目建设。
各承建企业加强组织领导，组成省市两级领导小组及工作组，想方设法克服巨大投资压力、物资短缺等重重困难，通过内部项目调整，优先保障电信普遍服务项目投资；针对全国全面开展光纤宽带网络建设造成光缆短缺的问题，赶赴多个省区光缆厂家协调供货，内部存量也优先保障电信普遍服务项目。同时，加强施工力量调配，各试点区域投入多个施工队同时分区域施工，并采取日通报、周会议督促的方式，对试点建设加大过程管控，全力推动试点建设。在技术制式方面，承建企业在试点区域均采用最先进的FTTH全光宽带网络技术，突破城市、农村界限，使农村用户能够与城市用户享受同等带宽、同等质量的光纤宽带。我省试点区域很多地区地形复杂，交通不便、天气恶劣，线路铺设需翻山越岭，穿路跨河，各承建企业克服工期短、施工难度大的困难，严格把控项目进度和工程质量，加快项目进度，很多正常工期需要一个月的建设点，通过加班加点实现了两个星期交付试运行。
五、严格标准，抓好竣工验收
2017年初，省局会同省财政厅、省工信委研究制定《全省电信普遍服务试点建设验收方案》，明确了验收时间节点、验收方式和标准、职责分工等，提出了承建企业自查验收、地市政府初验和省级终验的具体实施办法。2017年2月份，第一批试点竣工验收全面启动，组织承建企业从技术指标、专用客户端配置、专属资费方案、维护服务标准等方面，全面开展自查验收，并于3月15日前提交初验申请。为确保试点村一个都不能少，省局要求每个试点村都要有村委会签字盖章确认。试点地市政府在此基础上，抽取15%以上的试点村对本地区电信普遍服务项目进行初验，于3月底前提交了项目初验报告。4月份，省局联合省财政厅、省工信委并聘请第三方专业单位组织项目终验，采用技术验收加实地抽查相结合的方式，对第一批5个试点市区域内行政村通宽带、专用客户端安装、用户上网速率、共建共享光纤预留、专属资费落实和工程质量等情况进行现场检查验收，对存在的问题提出限期整改要求并跟踪督办，验收结果通过主流媒体向社会进行了公示并上报两部委，至4月底我省在全国率先完成第一批试点竣工验收。
总体来看，我省第一批试点验收严格把握按时保质保量完成建设任务的总体要求：一是在落实工期方面，承建企业落实总体进度，均提前或在合同约定工期内完成了基本建设任务。二是在落实质量方面，承建企业落实技术方案，试点地区行政村实现100M光纤接入，村委会、学校、卫生所等公共服务机构实现光纤接入并配置了专用固定客户端，经检测农户接入速率最高达到75M以上。三是在落实建设数量方面，承建企业均按合同约定并核实确认的未通村和升级村一个都不能少地完成了建设任务。四是在落实运维服务方面，承建企业在试点地区推出专属资费，组建了区域性的运行维护队伍，建立了线下和线上渠道并行的业务服务模式，为广大农民提供用得上、用得起、用得好的宽带业务。我省验收工作得到了工信部的肯定和好评，验收工作方案也作为可复制经验在全国进行了推广。目前，第二批试点竣工验收也已启动并陆续开展。
六、强化应用，深化信息服务普及
省局坚持“以应用促发展”的工作思路，在电信普遍服务试点工作中采取行政推动、企业推广相结合的方式，深化信息服务应用普及。
在保障农村社会民生方面，各承建企业针对试点区域农村经济发展和农民生活水平，结合当地资费整体水平，为农民群众量身定制电信普遍服务试点项目专属资费。如甘肃电信在试点地区推出了77元“4G手机+4K电视+百兆宽带”套餐，29元“4G手机+4K电视”套餐，甘肃移动在试点地区推出480元包2年资费，较城区下调50%，并为农户推出28元互联网电视专属资费。此外，各承建企业还通过多种方式降低使用门槛，如：为解决部分农民没有电脑终端也不会操作电脑的实际，企业在为农户开通宽带同时也免费设置家庭Wi-Fi，并在村委会、卫生所等公共区域布放大量Wi-Fi热点，统一名称、统一密码，向农民免费开放；甘肃电信为平凉53家敬老院建设光网，免费开通宽带和网络电视业务，种种优惠举措有效激发了农民使用需求。截至目前，三批试点区域共发展农村宽带用户30.1万户。
在服务农村社会管理方面，省局联手教育部门通过网络“同步互动课堂”模式实现城乡学校班级双联对接，让优质教育资源进入村镇，为乡村里的孩子带来了新的希望。平凉市泾川县城关镇凤凰村凤凰小学校长景锋新介绍：“2015年12月份白板教学入校园，最开始没有引进百兆光纤之前使用2G网络，老师办公教学都不太方便，2016年9月份光纤升级后，可以实现使用白板在线实时教学，老师可以从云平台上下载北师大名师的教学课件，使农村学生可以像城市学生一样享受到优质的教学资源”。伴随宽带网络打通信息“最后一公里”，市县乡村四级医疗卫生机构实现了信息管理系统全覆盖和农民就医网上一站式结算，平凉市崆峒镇贾咀村卫生所村医云仙介绍：“光纤接入之前，村民只能驱车30公里去崆峒镇卫生所开药才能报销。2016年12月份电信普遍服务进村以后，开通了卫生专网服务，村民可以在村卫生所看病，在村部现场就能进行门诊补偿、报销。”
在促进农村经济发展方面，宽带网络成为助推精准脱贫信息化的重要途径，全省精准扶贫大数据管理平台实现建档立卡、贫困户、贫困村全过程信息化动态管理。同时，宽带网络促进互联网+农业协调发展，各地大力推进电商扶贫，建成一批县级电子商务运营中心、乡镇级电商服务站和村级电商服务点，有效整合了农村现有商业资源，带动了农民返乡创业，实现贫困地区、贫困村、贫困户与先进生产要素和社会力量的有效对接，提升了贫困户应用互联网创业增收的能力和渠道。平凉市灵台县上梁镇旧集村淘宝店店主景建平是当地回乡创业的首批电商之一，经他淘宝服务站的包装和经营，以前只卖2元一斤的苹果能卖到4元一斤，除了为农户代销农产品，还帮助农民代购商品，真正实现了工业品进村、农业品进城的双向流通。灵台县什字镇北沟村农户于祖永介绍：以前没有网络的时候，他会自己挑担去县城里卖苹果，不仅费力也卖不上好价钱，销量也有限；有时能赶上商家进村收苹果，但由于信息闭塞，他对市场情况不了解，通常卖价都非常低。如今有了光纤网络，村里淘宝店的工作人员能直接上门取货，帮助他在网上下单定价销售，2016年家里5000斤苹果全部在网上销售一空，不仅如此，他还能通过村淘店在网上购买自己想要的东西，送货上门。
我省电信普遍服务试点工作受到了有关部门和社会各界的充分肯定，在2016年工信部年度绩效评价中获评“优秀”等次，2017年中央媒体“宽带中国·信息扶贫调研行”系列活动中，中央电视台、经济日报、央广中国之声、国际广播电台、新华网等媒体记者在我省平凉市进行了实地采访和深度报道，省局作为全国通信管理局唯一代表在“2017年信息高速公路助力脱贫攻坚奔小康”论坛上做了经验介绍。从电话一响，黄金万两；到网络一通，观念改变、视野拓展，信息流带来物流人员流，地方发展气质蜕变。借助电信普遍服务试点，插上信息化翅膀的全省农村地区正在发挥后发优势，充分利用信息网络，奋力前行奔小康。
后记
党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这对信息通信业更有力地支撑精准扶贫、精准脱贫工作提出了新的更高要求。省通信管理局党组书记、局长赵卫东表示，尽管我省农村地区宽带网络发展水平得到了极大提升，但网络发展还存在着不平衡不充分的情况，全省信息通信业将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，深入落实《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，持续深化电信普遍服务试点，为推进精准扶贫、精准脱贫提供坚实的网络基础。
一是全面完成试点任务。坚持抓协调推进机制落实，推动试点地市人民政府认真履行主体责任，切实落实支持保障政策和配套资金，督促承建企业依据协议及合同进行试点区域农村宽带网络建设和升级，确保第三批试点按时保质保量完成建设任务，确保2018年实现全省98%以上行政村通宽带。同时，健全完善省级部门和地方政府分工细化、相互监督、多方配合的全过程管理体系，对项目建设、竣工验收和中央财政补助资金专款专用等情况进行严格监管。
二是推动完善长效机制。积极着眼构建长效机制，进一步拓展普遍服务向自然村延伸，利用试点结余资金持续开展二期试点建设，并重点支持128个深度贫困村和5267个20户以上自然村光纤宽带网络建设。认真落实《甘肃省关于坚决打赢教育脱贫攻坚战的意见》，积极推动实现农村中小学和教学点宽带网络、“班班通”全覆盖，联合有关部门推进优质教育教学资源的建设与共享，让广大农民特别是贫困地区的人民用上网络、用好网络，在共享互联网发展成果上有更多的获得感，让网络在精准扶贫、精准脱贫中发挥更大的作用。
三是拓展宽带普及应用。积极探索可持续发展的农村宽带应用模式，一方面要结合网络提速降费，面向贫困地区和贫困群体推出各类优惠的网络资费套餐，减轻农民使用宽带网络的经济负担，鼓励农民使用网络，带动农村宽带应用普及。另一方面，加快完善地方政府、基础电信企业、增值业务经营单位、农业经营主体密切协作的农村宽带信息服务机制，在改善农民生产生活条件、促进农村公共服务均等化、拓宽贫困人群脱贫致富路等方面创新网络应用，加大农业信息化应用推广、服务项目实施和信息化人才培训，不断推进农村电子商务的发展和普及，为广大农民提供更多方便快捷、安全实用的信息通信产品，实现多方互动、合作共赢、健康有序发展。
我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在党的十九大精神指引下，信息通信业有决心、有信心、有毅力担负起应有的历史责任，坚决打赢网络扶贫攻坚战。