甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕同志述职报告

　　一年来，按照中央和省委关于党要管党、从严治党要求，我认真履行抓基层党建工作第一责任人职责，强化措施，狠抓落实，推动基层党建工作取得新成效。现述职如下：

　　一、履职工作特色和亮点

　　一是抓责任落实。我始终牢记从严治党职责，先后14次主持召开市委常委会议，研究部署加强基层党建工作的重要任务和重大活动，先后约谈市委各常委、县区党委主要负责同志和重点乡镇、街道党(工)委书记105人次，层层传导压力，靠实党建责任。带头深入乡镇街道、村组社区和企业、社会组织开展调研76次，协调解决了基层党组织服务群众专项经费等一些突出问题。注重督促检查，加强工作指导，促进各项任务落实见效。建立了党员领导干部联系指导乡镇街道、村社区、国有和非公企业、社会组织和机关事业单位等六个领域的党建工作制度，有效发挥了党员领导干部以上率下抓基层党建的示范带动作用。

　　二是抓典型培育推广。按照王三运书记对我市党的建设走在全省前列的要求，立足省会城市实际，加强先进典型的培育推广和深化拓展，实现基层党建工作的晋位升级。城市社区坚持以深化推广“民情流水线”工程为总揽，全面建成“三维数字社会管理系统”和民情通呼叫中心，按照“123456”工作法规范运行，建立1300个网格党组织，实现了城市管理和服务重心下移，得到了中央和省委领导的充分肯定及广大群众的认可，先后3次在全国社区党建工作座谈会上介绍经验。农村普遍开展“三争一促”(争创发展型党支部、争做服务型村干部、争当帮带型党员，促进社会主义新农村建设)活动和“为民服务代理制”，累计办理服务事项5.2万多件，打通了服务群众“最后一公里”。非公企业和社会组织广泛开展“三亮三比三争做”和“立足岗位做贡献，建设小康当先锋”等活动，建成了100家党建工作示范点，实现了在“两新”组织中党的组织和党的工作全覆盖。

　　三是抓队伍建设。把基层党组织带头人队伍和党员队伍建设作为基层党建的重中之重来抓。按照“五强型”(宗旨意识强、服务能力强、群众工作能力强、贯彻落实能力强、自我净化能力强)的要求，先后制定出台选优配强基层党组织干部队伍、加强村党组织书记队伍建设和加强党员队伍建设三个《意见》，全市基层党员干部队伍服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平有了显著提高。坚持在基层一线培养选拔干部，先后选派217名市直机关优秀干部到乡镇街道、村社区开展工作，有23名乡镇街道党政主要领导选拔到县级领导岗位，13名优秀村干部被录用为乡镇公务员。在党员队伍建设上，通过深化“三争一促”活动，把757名党员村干部、970名农民党员培养成致富带头人，农村党员队伍“三低一高”(文化程度低、科技素质低、致富能力低、年龄高)问题得到了有效解决；全面开展机关党员干部到社区报到联系服务群众工作，全市有4万多名党员干部在社区认领服务岗位，进一步密切了党群干群关系。坚持问题导向，继续抓好整顿软弱涣散基层党组织和处置不合格党员工作，全市270个软弱涣散基层党组织全部实现转化升级，有83名不合格党员受到处置。

　　四是抓基层保障。按照人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的要求，将村、社区基层组织活动纳入财政预算，市财政专门下拨村社区为民服务专项经费688万元、非公企业和社会组织示范点创建补助经费200万元、帮扶资金2534万元。加强基层党组织阵地建设，社区办公活动场所平均面积达到280平米，农村达到336平米。社区、村办公活动经费平均达到每年5.3万元和1.36万元。社区公益性岗位人员月收入平均1480元，村干部报酬达到每年1万元。特别是督促各县区为政府聘用人员办理“五险一金”，并大幅度提高工资收入，全市基层聘用人员收入整体增加近一倍。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是抓基层党建措施办法还不够多。虽然自己抓基层党建工作的责任意识强烈，也反复强调党建工作，但由于过去长期在企业和省政府等经济部门工作，总感到抓经济工作要顺手一些，对基层党建工作思考谋划少、经验办法不足，特别是在推动党建责任落实上，缺乏科学有力的刚性制度和激励约束办法，各级党组织抓基层党建“上热下冷”的现象还没有根本转变。

　　二是推动工作落实还不够有力。我始终把抓落实作为转变作风、推动工作的有力举措，采取整合督查机构、抽调骨干加强督查力量等办法，推动各项工作落实，但对不同领域、不同环节的重点难点工作，缺乏统筹落实的有效办法，对基层组织建设方面涉及较少，导致有些工作浮在面上、抓得不实。比如指导兰州新区基层党建工作不够，村“两委”换届工作进展较慢，拖了全省的后腿。

　　三是党建经费保障还不够到位。虽然尽力将经费向基层倾斜，也要求各县区提高基层工作人员工资待遇，但成效仍不明显。村级集体经济薄弱，77%的村属于集体经济空壳村，社区办公场所建设成本高、难度大，还有7个社区没有办公活动场所，制约了基层党组织活动的正常开展。全市村组干部和社区公益性岗位人员待遇相对较低，影响了基层干部的工作积极性，基层党组织带头人难选的问题还没有得到有效解决。

　　认真反思存在的问题，从主观上讲，主要有以下原因：一是主业思想树得不牢。主要是受以往“经济是硬任务，党建是软指标”思想的影响，有时仅满足于出思路、定目标、提要求，存在重经济、轻党建的思想倾向。二是基层调研不够深入。到兰州工作以后，自己一直想把全市114个乡镇、街道跑一遍，但到现在还没有跑完，对基层组织建设情况了解掌握不够透彻，缺乏行之有效的创新举措。三是压力传导不够有力。对基层党建工作抓得不细不实，特别是落实基层党风廉政建设主体责任还有盲区，去年省委第四巡视组抽查的部门和街道、乡镇，专门研究党风廉政建设方面的会议不足2%，这说明自己更多地把精力放在了市级层面，对基层党组织的督促指导还不够扎实有效。

　　三、下一步工作思路和主要措施

　　在今后工作中，我一定按照习近平总书记关于大抓基层的重要指示精神，认真履行好第一责任人职责，重点解决好基层党建中的薄弱环节和突出问题，全面提升基层党建工作水平。

　　一要集中破解难题。针对基层党建力量不足的问题，进一步整顿软弱涣散基层党组织，通过继续选派机关优秀干部到村任“第一书记”、选派党建指导员、选派双联驻村干部等办法，夯实基层工作基础；针对农村发展活力不强的问题，在全市推广村级发展互助基金社、农机互助社，发展壮大村级集体经济；针对非公企业和社会组织党建工作弱的问题，坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，总结推广100家示范点经验做法，切实扩大“两新”党的组织覆盖和工作覆盖；针对经费保障不足的问题，建立稳定的基层党建工作经费保障制度，从市级财政专列党建经费和社区办公活动场所建设经费，督促各县区优先保障基层党建资金投入。

　　二要用好“三大载体”。紧紧围绕省委提出的先锋引领、双联行动和效能风暴三大载体，突出典型引路、打造基层党建亮点。在先锋引领行动方面，深化拓展“民情流水线”“双培双带”“三争一促”“为民服务代理制”等基层党建活动载体，着力创建服务型基层党组织。在“双联”行动方面，全面落实驻村联户、结对帮扶制度，深入推进“整村脱贫”，重点抓好全市剩余91个贫困村的整村脱贫任务，实现全市整体脱贫。在效能风暴行动方面，进一步完善市、县区、乡镇街道、村社区四级联动政务服务体系，全面实行全程代办、延时办理、预约办理、上门办理、网上政务等新型服务方式，提升服务群众能力水平。

　　三要加强制度建设。近期我们将制定出台市委贯彻从严治党要求的《实施意见》，进一步明确党建工作的目标任务、工作措施和考核办法。要健全党建工作考评机制。坚持把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，对各级党组织书记的考核，首先看抓党建的实效，对其他党员领导干部工作的考核，也要加大这方面的权重。要完善党委书记抓基层党建述职评议制度。认真学习省委这次会议的做法经验，在近期组织开展县区委书记抓基层党建述职评议，进一步增强管党治党意识，切实解决党建方面存在的突出问题。要建立健全党建工作问责机制。采取专项督查、约谈提醒等方式，加大督促检查力度，对党建责任落实不到位、措施不得力的，严肃追究责任，特别是对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延，甚至发生腐败案件的，要追究领导责任，通过严格问责推动责任落实，努力推动基层党建工作上台阶上水平。