甘肃省坚持立法先行推进依法治省

　　原标题：我省坚持立法先行推进依法治省

　　记者 徐爱龙 实习生 何乃洋

　　建设中国特色社会主义法治体系，推进依法治省，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

　　我省下发的贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见，对加强和改进地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提出了明确要求。

　　如何做到科学立法、民主立法

　　只有坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，增强地方法规的及时性、针对性和有效性，才能充分发挥地方立法在全面推进依法治省中的引领和推动作用。

　　根据《意见》，我省将进一步完善地方立法体制，加强党委对地方立法工作的领导，把地方立法工作列入党委工作大局统筹部署。并明确立法权力边界，建立健全有效防止部门利益和地方保护主义法律化的体制机制和工作程序。

　　与此同时，加强和改进政府立法制度建设也是题中应有之义，我省将进一步完善规章制定程序和工作机制，健全政府立法专家咨询制度，落实公众参与政府立法机制，增强政府立法的公开性、透明度，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。

　　在立法工作中，人大及其常委会具有立法主导作用，我省将健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，并充分发挥人大代表在地方立法中的作用，健全法规草案起草征求人大代表意见制度，完善人大代表议案、建议与立法规划、计划衔接机制，认真研究采纳代表提出的立法建议，拓宽代表参与立法调研、论证、评估和法规草案审议工作途径和渠道。

　　《意见》还提出要完善机制保障立法，具体有“六大机制”：完善立法项目论证机制，法规规章草案调研论证和公开征求意见机制，公众参与地方立法机制，立法顾问参与立法活动机制，法规草案提请、初审、审议、修改、表决机制，法规审批机制，法规清理机制。

　　未来我省立法的重点领域有哪些

　　据《意见》，未来我省将加强经济、文化、生态、社会、民生等重点领域立法，主要立足全省经济社会发展实际需要，及时制定与国家法律、行政法规相配套、具有地方特色、切实管用的法规规章。

　　经济领域，我省将围绕打造经济战略平台，加快完善战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业、丝绸之路经济带等方面的法规规章。完善发展规划、财政预算管理、投资管理、能源和矿产资源、水利、农村土地管理和流转、农村集体产权、农产品质量安全、征地拆迁等方面的法规规章。

　　文化领域立法的重点是围绕打造文化战略平台，着眼华夏文明传承创新区的实际和需要，制定体现陇原文化特色的法规规章。制定公共文化服务保障法规规章，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定促进教育、科技、文化、旅游、体育等发展的法规规章，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

　　生态领域，我省将围绕打造生态战略平台，着力加强生态环境保护方面的立法工作，促进我省国家生态安全屏障综合试验区建设。加快有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展方面的立法，构建全面、稳定、有效的生态补偿制度和生态环境跨流域跨行政区域的协同保护制度，加强对重点生态功能区、保护区、环境敏感区、脆弱区的立法保护，健全完善土壤、水、大气污染防治等法规规章。

　　社会领域，我省将围绕保障和改善民生，创新社会治理体制，制定完善安全生产、防灾减灾、社会救助、矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估、社区矫正、社会组织管理等方面的法规规章。健全完善医疗、住房保障、城市管理、公共服务等方面的法规规章。加快制定完善就业、收入分配、社会保障、扶贫开发、食品药品安全、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法规规章。

　　民族领域，我省将围绕民族地区经济社会发展，全面贯彻实施民族区域自治法，紧密结合民族地区的特点和实际，完善民族区域自治配套法规，促进民族地区经济发展、民族团结和社会稳定。