中国经济导报：甘肃省发展改革委PPP增挡提速
近年来，国家发展改革委对甘肃省经济社会发展和PPP工作给予了大力支持，甘肃省委、省政府立足甘肃省投资拉动型经济的实际出发，大力推进投融资体制改革，高度重视PPP项目工作，明确在甘肃省发展改革委设立投融资办公室，牵头会同省直相关部门协调全省PPP项目推进工作。
据了解，根据省政府安排部署，甘肃省发展改革委会同省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅和各市（州）发展改革部门在认真分析研究PPP项目运行结构的基础上，集中向全社会推介了交通、水利、市政、公共服务、资源环境和生态保护等5大领域PPP项目413个，总投资4422亿元。截至目前，甘肃省已有62个PPP项目签约，总投资875亿元，完成审批、核准、备案等前期工作项目229个，开工项目54个，明确在兰州市、张掖市、白银市、定西市和兰州新区开展企业投资项目承诺制试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式，简化审批流程；在嘉峪关市、兰州新区开展涉企行政事业性收费“零收费”试点，减轻企业负担；在甘肃银行、兰州银行开展以适当方式依法持有企业股权的“投贷联动”试点，畅通项目融资渠道。并出台了推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见，对从事符合国家重点扶持的公共基础设施项目，生产后3年内免征企业所得税，通过减税、降费等，力争1-2年降本增效取得效果，全力促进民间投资，着力构建新型“亲”、“清”政商关系。启动了促进民间投资信息发布平台，定期发布PPP项目和招商引资政策信息，定期召开联席会商会议研究解决企业投资中遇到的困难问题，实现了政府投资信息与社会资本主体的无缝对接，进一步明确了社会资本进入公共服务领域的方向和路径。去年8月、10月，省政府先后两次在兰州成功举办了PPP项目签约暨推介会，为健全协调机制，兰州市于2015年12月成立兰州市政府和社会资本合作（PPP）模式推广应用工作领导小组，组建市PPP项目管理办公室，制定《兰州市人民政府关于加快推进政府和社会资本合作的实施意见》，引入竞争机制建立全市PPP项目动态储备库和专业咨询机构库，组织条件成熟的项目开展PPP前期准备等方面的工作。同时，充分利用中央预算内投资、专项建设等PPP引导基金，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率，加大项目推进力度。截至目前，全市共有10个PPP项目开工建设，总投资114.2亿元，15个项目已编制完成PPP实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。20个项目入选国家发改委PPP项目库，50个项目入选省发改委PPP项目库项目。
图为兰州新区双良热力公司，中国经济导报朱永先摄
兰州新区双良热力有限公司总经理程云生告诉记者，兰州新区双良热力有限公司为2013年兰洽会签约项目，2014年兰州新区管委会与双良热力有限公司签订《兰州新区南部区域集中供热特许经营协议》，由该公司负责新区南部区域集中供热工程的建设、运营，计划总投资36.69亿元，其中1#热源厂计划投资3.6亿元，供热管网、热力站及电厂热泵总计划投资33.09亿元。截至目前南部区域集中供热项目已累计投资10亿元，其中1#热源厂已完成投资4.5亿元，供热管网投资5.5亿元。兰州新区1#热源厂2014年开工建设，截至目前已完成3×116MW循环流化床锅炉的建设，配套厂房、烟囱及厂用道路均已建设完成，并于2015年11月正式投产，完成集中供热管网敷设2×80km，建成换热站43座，已为新区50余家企、事业单位及1.5万户民用住宅提供集中供热服务。
兰州新区双良热力1#锅炉烟风系统,中国经济导报朱永先摄
图为兰州新区地下管廊，中国经济导报朱永先摄
另悉，兰州新区第一污水处理厂是甘肃省政府列入省重大项目库，要求2014开工建设，2015年建成投运的污水处理项目，也是兰州新区2014年重点建设工程之一。兰州新区管委会与德威华泰科技股份有限公司签订《兰州新区污水处理及水循环处理与利用项目特许经营协议》，确定德威华泰科技股份有限公司为该项目投资人，由其在兰州新区注册成立项目公司融资、建设、运营和维护项目设施，在特许经营期限内提供污水处理服务获取污水处理服务费，并在特许经营期届满后将项目设施无偿完好移交给政府方或其指定机构。该项目污水处理规模近期为5万m3/日，远期为9万m3/日，总投资2.6亿元。兰州新区第一污水处理厂位于兰州现西南部，规划经一路和经五路交汇处，占地145.5亩，污水处理厂工艺采用成熟的改良氧化沟处理工艺，污水出水水质符合GB18919-2002城镇污水处理厂污染物排放标准中一级B标准。该污水处理厂采用BOT的方式进行建设、运营和维护。通过BOT方式引入社会资本，由社会资本投资建设并运营本项目，经营期限届满后将污水处理设施无偿移交政府或政府指定的接收单位，本项目的特许经营期限为30年。
兰州新区地下综合管廊PPP项目，新建综合管廊项目的建设可以有效解决兰州新区反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展。本项目主廊80.71KM，支廊24.66KM，过街支廊约8.07KM，共计113.44KM。项目总投资48.31亿元。采用BOT（建设－运营－移交）模式，合作期限25年（含建设期）。采用使用者付费、可行性缺口补贴的方式。在股权结构中社会资本80%；政府20%。该项目2016年1月份新区经发局批复立项，4月28日，由兰州新区建设局、财政局、经发局、环保局、兰州新区铁路建设投资有限责任公司以及财务专家、法律专家组成的采购结果确认谈判工作组与排名第一的中冶赛迪工程技术股份有限公司、中国十七冶集团有限公司、中冶建信投资基金管理（北京）有限公司联合体进行了确认谈判并达到一致，财政补贴累计净现值金额为366623万元， 该项目共25条管廊，目前开工建设14条。
目前，甘肃省正在进一步加大改革力度，不断创新投融资机制，积极引入央企、民企、外企等各类投资主体，通过PPP等多种模式参与重大项目建设。下一步，将于近期成立PPP引导发展基金，建立政府引导、市场运作、规范决策、严控风险的管理机制，按照市场化方式支持全省PPP项目建设运，形成“政府投资＋金融资本”、“政府投资＋社会资本”等多种融资机制，引导更多社会资本参与重大项目建设。（ 来源：中国经济导报 中国发展网 朱永先 记者王斌）