一座耸立在人民心中的丰碑——甘肃省去年精准脱贫暨双联行动工作成就综述

本报记者 宋振峰

甘肃脱贫攻坚的史册上，镌刻着他们的荣光。

2016年5月11日，兰州宁卧庄大礼堂，全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会隆重举行。省委省政府表彰奖励了2015年度考核中被评为优秀的贫困县党政领导班子、党政正职和双联行动先进单位及个人。

“脱贫攻坚工程记载的是为民情怀、耸立的是人民心碑、凝聚的是强大合力，所有能够参加这场战役的人们，都应该一生感到荣耀和自豪，都应该给予褒扬和表彰。”会场内，省委书记、省人大常委会主任王三运饱含深情的话语，通过视频，久久地回荡在陇原大地。

近年来特别是党的十八大以来，围绕全面小康、聚力扶贫攻坚、直指作风建设，省委省政府以高度的历史担当和使命追求，带领全省广大党员干部和群众大力实践、踏石留印，走出了一条立足陇原大地的实践、认识、再实践、再认识的开拓创新之路。

回望2015年，我省不但继续认真实施联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动，还全新出台了“1＋17”精准扶贫工作方案，吹响了精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战的号角。当年，全省减贫128.7万人，比预期目标超出28.7万人；贫困发生率下降到13.9%，比2014年年底下降6.2个百分点。

一份历史答卷正在书写——决战决胜，圆梦小康！

精准发力，吹响决战决胜的战斗号角

进入2015年，全面小康建设进入了倒计时。

但是，截至2014年底，我省还有贫困人口417万。

一方面，脱贫攻坚进入深水期，剩下的都是最难啃的“硬骨头”；一方面，距2020年与全国同步小康时间越来越短了，如何才能确保“如期脱贫”不掉队？

伟大的事业之所以能蓬勃向前，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新与变革。

从深入调研，找出精准发力的关键所在；到透彻辨析，确定精准扶贫的基本路径；再到集中智慧，擘画精准脱贫的宏伟蓝图……2015年，围绕贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，我省在深入总结双联行动和“1236”扶贫攻坚行动实践经验的基础上，制定形成了“1+17”精准扶贫工作方案。“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指关于解决农村饮水安全、贫困村动力电覆盖、农村危房改造等17个一揽子专项配套《实施方案》。

瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，“1+17”精准扶贫工作方案，以问题为导向，紧扣对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“组合拳”，为全省加快脱贫攻坚提供了作战图、任务书、时间表。

制定一个好方案，只是万里长征第一步，关键还在于落实。我省建立健全四大体系，不断强化脱贫攻坚“一号工程”意识，加大扶贫开发部署力度，确保各级各方面把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上——

建立健全从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导体系。我省成立由省委、省政府主要负责同志担任双组长的脱贫攻坚领导小组，并组建了全省精准脱贫大数据管理平台和脱贫攻坚成效考核领导小组，8名省级分管领导、13个市州党委政府主要负责同志、22个省直相关部门主要负责同志都与省委省政府签订了脱贫攻坚责任书；各市县也参照省里做法，成立了三个领导小组并签订了责任书，构建起了上下衔接、协调配合的脱贫攻坚组织领导和目标责任体系。

建立健全省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持体系。省里出台了《关于动员和鼓励社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，依托双联行动，吸纳各方力量投身脱贫攻坚，特别是整合重组驻村帮扶工作队，实现了全省6220个建档立卡贫困村都有县以上单位联系、每个建档立卡贫困村都派驻了驻村帮扶工作队、101万建档立卡贫困户都有帮扶责任人的“三个全覆盖”。

建立健全中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障体系。在深入实施“1+17”精准扶贫方案的同时，对照中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，制定了我省的《实施意见》；根据中央精神和省委“十三五”规划《建议》要求，制订脱贫攻坚专项规划，并出台“853”挂图作业《实施意见》，有力地支撑和保障了脱贫攻坚工程的顺利实施。

建立健全科学评估脱贫成效的激励约束体系。我省出台贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核《实施方案》，引导贫困县党政领导班子和党政正职把主要精力和心思用在脱贫攻坚上；制定贫困人口和贫困县退出机制《实施细则(试行)》以及“4342”脱贫验收责任体系《实施办法》，明确了脱贫退出标准和市县乡村四级脱贫验收责任，有效防止和纠正了弄虚作假、“数字脱贫”倾向，保证了各级各方面扶真贫、真脱贫。

随着改革逐渐深入、瓶颈逐渐破解、思想观念转变，我省减贫增收成效显著，进入历史上最快的时期。全省2015年度脱贫攻坚目标任务超额完成。

创新和实干，铸就了一份抢眼的成绩单：——基本生产生活条件明显改善。各级财政共投入专项扶贫资金66.91亿元，整合省级部门涉农资金440多亿元，解决了180万农村人口的饮水安全问题，完成建制村通畅工程11025公里，全省建制村通沥青(水泥)路比例达到80%，贫困村动力电覆盖率达到94%，易地扶贫搬迁3.5万户17.1万人。

——贫困群众收入持续较快增加，58个片区县农民人均可支配收入达5782元、同比增长13.2%，高于全省农民收入增幅2.7个百分点。

——按我省的试行标准，有17个县(区)、1742个村通过了省市两级的脱贫验收。

……

重在持续，不断打造双联行动“升级版”

车驰双轮，鹏展两翼。

2012年的春天，我省组织开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。从千里河西到陇东大地，从省委书记到普通干部，背负行囊，下乡驻村，和群众面对面、手拉手、心贴心，联村联户扶贫解困！

不脱贫不脱钩，不达小康不脱钩！双联行动开展到2015年，继续如火如荼。我省深刻地认识到，精准脱贫是脱贫攻坚的基本路径，双联行动是脱贫攻坚的重要抓手，二者深度融合、有机统一于实施脱贫攻坚“一号”工程、全面建成小康社会的伟大实践。

2015年，全省各级各方面紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，以双联行动和脱贫攻坚行动深度融合为主线，以汇聚力量、精准帮扶为着力点，在坚持中创新、在创新中发展，双联行动呈现出持续深入开展的良好态势，有效发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。

针对驻村力量分散化的问题，去年，我省调整优配联村单位和驻村工作队，铺设和联通精准滴灌的“管道”。全省重组改派40.8万名双联干部、27815名驻村工作队员联系101万贫困户，4178个建档立卡贫困村有了新双联单位、占全省6220个贫困村的67.2%，其中36位省级领导新增联系贫困村36个、市县领导新增1316个，原来由乡镇联系的613个全部调整为省市两级单位联系。

自驻村工作队调整组建以来，共帮助协调各类建设项目26497项、落实资金69.8亿元、开展劳务培训823067人次、解决急难事52511件。从2015年考核结果看，群众对驻村帮扶工作队的满意率高达93%。

持之以恒，久久为功。各级联村单位和联户干部积极履行职责使命，紧紧围绕“六大任务”，让双联的春风在陇原大地催开出更多的绚烂花朵。

——政策宣传覆盖广，2015年度，共宣传政策35.73万场次，确保了“1+17”精准扶贫方案等政策措施家喻户晓、落地生根；

——反映民意渠道畅，全年共反映民意29.56万条，为群众帮办实事55311件，解决急难事12.4万件；

——促进发展助力强，共实施产业发展项目18663个，培训农民275.6万人次，协调完成路、水、房等基础设施项目23938个，建成300个省级、758个市县级“美丽乡村”示范村，9156个双联村面貌发生了巨大变化、占全省联系村的61%；

——疏导情绪效果好，帮助加强农村法治建设，健全农村社会治理机制，全年共排查化解各类矛盾9.95万件，维护了农村社会和谐稳定；

——强基固本活力增，指导调整充实联系村“两委”班子3234个、发展农村党员9187名，推广普及“四议两公开”工作法，农村基层党组织动力活力不断增强；

——推广典型力度大，总结培育脱贫致富先进典型4672个，特别是省委分层次分类型召开了双联助推、驻村工作队落实、基层党组织保障等8个现场会，总结推广了省检察院帮扶贫困村的“两当模式”等成功典型，发挥了示范引领、辐射带动的积极作用。

不仅着力落实“六大任务”，各级联村单位和联户干部还在持续打造好“三大工程”上下深工夫。

着眼打造机关作风转变的形象提升工程，2015年，双联干部累计进村入户265.66万人次，驻村帮扶工作队累计驻村301.65万天，各级机关严实作风不断树立、干群关系更加紧密。

着眼打造教育培养干部的能力锻造工程，双联干部轮流驻村入户，进一步掌握贯彻群众路线的方式方法，增强服务群众的积极性、主动性，干部能力素质有了大提升。据有关部门评估结果显示，省市县三级13101个双联单位干部帮扶能力，被评估为“强”和“较强”等次的占56.7%，被评估为“弱”等次的仅占18%，其中省直和中央在甘双联单位中被评估为“强”和“较强”等次的占89.41%，“弱”等次的仅占2.32%。

着眼打造造福人民群众的德政民心工程，各级双联单位和双联干部持续推进“八个全覆盖”和“五件实事”，集中解决了一大批民生难题，全年共为群众帮办公共服务实事12710件，开展义诊40.16万人次，为他们的生活送去希望和光明，贫困群众的幸福感和获得感有了很大提升。

咬定青山不放松，任尔东西南北风。

回顾2015年，扶贫开发的“甘肃创新”，得到了中央领导同志的充分肯定，赢得了人民群众的交口称赞。展望未来，在省委省政府的坚强领导下，甘肃一定会砥砺奋进、攻坚克难，奋勇夺取脱贫攻坚和全面小康建设的伟大胜利！