甘肃省卫生计生委依法行政工作情况自查报告

2015年上半年，省卫生计生委认真贯彻全省依法行政工作会议精神，根据《甘肃省2015年依法行政工作要点》、《甘肃省2015年依法行政考核标准》等相关要求，把落实依法行政目标责任制作为推进依法行政、建设法治政府的重要举措，以简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革为重点，加强组织领导，强化制度建设，创新管理方式，进一步提高卫生计生法治工作水平。

一、主要工作情况

（ 一）加强法制培训，提高依法行政能力。 2015年我委结合“三严三实”活动，把依法行政目标责任制考核工作列入对各级卫生计生机构服务质量、公共卫生项目、重大传染病防治和计划生育考核等年度综合考核工作内容，重点查纠工作作风、组织纪律和与群众健康利益密切相关的工作环节，着力提高工作效率，改进工作作风。委机关建立了中心小组集中学习法律法规知识培训制度和反腐倡廉警示教育制度，把依法行政知识纳入公务员培训内容，规定了学习时间和培训内容，处级以上领导干部带头学习宣传卫生法律法规知识，增强领导干部学法用法和科学民主决策的意识。委机关全体干部每月观看一次警示教育片，增强对法律法规的敬畏，增强“红线”意识。与此同时，组织对全省卫生计生系统政法干部接受依法行政专题培训，在江苏南京,委托国家卫计委培训中心举办全省卫生计生干部依法行政培训班，共有50名同志参加了培训，邀请国家卫计委法制司领导和法律专家进行授课，重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、人口和计划生育政策法规等一系列法律法规政策进行培训。

（二）认真开展简政放权，放管结合，优化服务工作。 认真贯彻落实国务院全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，加强行政审批制度改革工作，将简政放权、放管结合、优化服务同时推进，加快卫生计生系统法治建设。2015年上半年我委对现行审批项目的设立依据、办理要件、程序、时限、审批机关等内容进行全面清理，分类处理。通过清理、取消和调整专项工作，使审批事项的办理要件、办理程序、办理时限均在原来基础上压缩30％以上，达到了清理、取消和调整行政审批事项的目标和要求。目前我委根据省人民政府关于公布省级政府部门现行行政审批项目和第九批取消调整行政审批项目的决定（甘政发〔2013〕38号），保留省级卫生行政审批事项13项，承接国家下放审批事项2项，备案制管理1项，全部入驻省政府政务大厅进行集中办理。

（三）全面加强卫生立法工作。 省人大将《甘肃省精神卫生条例》、《甘肃省鼠疫防治条例》列入2015年立法调研项目计划。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府2015年立法工作计划的通知》（甘政办发〔2015〕62号）要求，制定完善了立法调研论证方案，收集整理我省以往精神卫生出台的规章、规范性文件、制度等。并邀请省人大、省政府法制办专家对两个《条例》进行专题研讨、论证。2015年6月完成了《甘肃省鼠疫防治条例》省内立法调研工作。

（四）严格执法监督，开展规范公正文明执法。 一是严格规范卫生行政执法行为，不断规范全省卫生监督执法机构行政处罚自由裁量权。二是以各级稽查和省级抽查相结合的方式，开展全省卫生监督执法专项稽查及卫生执法案卷评析活动，对优秀案卷进行展览和点评，对存在的问题进行梳理总结，针对问题进行培训，有效地提高了办案水平，从源头上杜绝了执法不良行为。三是明确各类卫生计生监督执法工作的职能职责，加大对医疗机构的监督检查力度，杜绝委机关及医疗卫生单位发生违法设立行政许可、行政处罚、行政强制及卫生许可项目乱收费的现象，卫生计生监督执法人员持证率、亮证率和卫生计生执法监督人员信息网上公布率均达到了100%。四是将因计划生育引发的重大恶性事件纳入人口系统“一票否决”的三个约束性指标之一，由委主要领导与各市州人口委负责人签订责任书。在年终考核中，将强制“一环二扎”、乱收费乱罚款、粗暴执法等内容列为重点考核指标和群众满意度测评的重要考核内容，增大比分权重。积极争取省人大将人口计生依法行政、规范社会抚养费征收、乱收费乱罚款和信访积案等纳入执法检查重要内容。

（五） 认真梳理汇总“三张清单一张网”工作。 据《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2015〕197号）的要求，根据职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明，认真梳理权力清单和责任清单。一是结合我委工作实际和行政审批制度改革，认真梳理了主要职责和内设机构职责，将现有行政职权按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等类别，逐项分类登记。二是按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对照我委现有行政权力事项，研究提出取消、转移、下放、整合、撤并、加强等调整意见。三是按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位，落实责任主体，明确相应责任。2015年5月4日经省审改办集中评审确定，我委拟保留行政许可15项、行政处罚118项、行政强制4项、行政给付5项、行政确认5项、行政奖励5项、行政监督1项。

（六） 加强卫生计生系统普法和依法行政工作。 按照省依法行政工作领导小组的工作要求，我处紧紧围绕全省卫生和计划生育重点工作，深入开展法治宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，并根据省委办公厅、省政府办公厅《中共甘肃省贯彻落实全面推进依法治国重要举措分工方案的通知》（甘办发〔2015〕3号）和国家卫生计生委《关于全面加强卫生计生系统法治建设的指导意见》（国卫法制发〔2015〕1号）的要求，结合全省卫生计生工作行业特点，制定下发了《推进全省卫生计生系统法治建设实施方案》（甘卫政法发〔2015〕111号），指导全省卫生计生系统法治工作。

（七）重视政务公开和信息公开工作。 开展对卫生计生部门职责、权限公开，政策规定公开，许可项目程序公开；各类医疗卫生收费项目、标准公开，办结效果公开。同时利用12320公益服务电话、有奖举报电话，卫生计生重点工作月通报制度等措施，向社会全面公开人口计生政策、生育指标、社会抚养费征收标准、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、生育保健服务证和流动人口婚育证明办理程序，以及涉及群众维权的项目和内容，让群众监督政策的落实。与此同时，在省卫生计生委门户网站设立“政务公开”和“行政审批”专栏。在省政府新版“中国．甘肃”门户网站设立了卫生行政许可办事服务专栏，实现了网上政府信息公开申请、查看回复、在线互动等。认真开展了请流动人口评计生，请基层干部群众评计生等活动，对反映的问题认真梳理，及时整改，提升工作效能，促进任务落实。

（七）加强制度建设，治理过度医疗。 对公立医院的诊疗行为、药品购销、招标采购等进行风险防控，加强和完善制度建设。建立并大力落实重点工作月通报制度、有奖举报制度、免疫规划、院内感染、食品安全责任追究制度和食品、药品、医疗广告4个“黑名单”制度。落实计划免疫、院内感染、食品安全3个责任追究制度，强化重点工作内、外部通报制度。全面落实医疗机构22项核心监管制度，每季度开展医疗服务监督专项检查，治理过度医疗工作成效显著。不断拓展12320服务热线功能，实行24小时热线服务，为群众提供健康咨询、投诉举报、寻医问药、预约挂号、计划生育政策咨询等服务，有效地满足了群众的卫生计生服务需求。

（八）建立完善卫生计生依法决策机制 。建立重大卫生计生决策事项社会稳定风险评估机制，起草了重大卫生计生决策事项社会稳定风险评估实施方案，建立健全重大卫生计生政策、决策、卫生体制改革、重大卫生事项和突发重大公共卫生事件应急保障等方面的社会稳定风险评估机制，在从源头上预防和减少不稳定因素，避免各种损害人民群众切身利益和影响社会稳定的群体性事件发生。各级卫生计生行政部门在作决策、定政策、上项目时，把社会稳定风险评估作为刚性程序，不断提高民主决策、依法决策、科学决策水平。与此同时，结合全省卫生计生工作实际，成立了由19位法律、公共政策专家组成的甘肃省卫生和计划生育委员会法律与政策专家咨询委员会，进一步强化卫生计生行政决策程序，切实发挥法律和政策专家咨询作用，提高科学决策水平。

二、存在的问题及建议

尽管全省卫生计生系统依法行政工作取得了一些成绩，但从全行业来看，一是卫生和计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐；二是对全行业依法行政工作的监督和制约机制还有待进一步完善；三是基层卫生计生行政部门依法行政工作需要进一步充实人员并加强培训。

建议省政府法制部门进一步加大对依法行政及法律法规知识的培训力度，增强法制教育的针对性和实效性，一方面，提高广大人民群众的法律意识和自我维权意识，为全省全面贯彻依法行政工作营造良好的社会和舆论环氛围；另一方面围绕建设学习型机关，深入推进各部门依法行政主题培训工作，创新培训形式，不断增强机关干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，转变文风，改进作风，提升干部素质。

三、下半年工作重点

今年是省委确定的“工作落实年”，我们坚持把落脚点放到办实事、求实效上，推动各项工作任务的有效落实。下半年，我们将认真对照省政府法制办2015年依法行政工作要点，逐一落实各项工作，推动全省卫生计生系统法制工作再上新台阶。

一是进一步加强和改进制度建设。健全规章和规范性文件制定程序，建立规范性文件的备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强对行政审批事项的监管，做到简政放权，放管结合，依法优化行政审批流程，减少审批环节和程序，提高审批效率，真正做到减程序、减时间，方便群众。完善审批事项日常监管，着力解决重审批、轻监管的现象。

二是加强依法行政工作组织领导。健全领导机制，努力做到年初有计划、有目标、有制度、有台账、有信息。

三是积极推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，加强重大决策规则。推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序。

四是继续全面推行政务公开。继续加大卫生计生行政执法人员培训，提高依法行政能力和水平。强化卫生计生行政执法监督，加强内部层级监督和专门监督，完善监督机制，加大对行政权力的规范和制约力度。不断规范卫生计生行政执法人员的执法行为。

五是积极配合省人大常委会、省政府法制办做好《甘肃省精神卫生条例》、《甘肃省鼠疫防治条例》的立法调研等工作，争取早日出台地方性法律，保障公众健康。

六是依法依规处置化解纠纷矛盾。运用法治思维和方式化解社会矛盾，按照法定途径分类处理信访投诉请求，推行依法逐级走访，进一步完善第三方人民调解与医责险统保相结合的工作新机制，改善医患关系、促进医患和谐、及时化解纠纷矛盾。