甘肃省依法行政工作阶段性成效显著

　　原标题：紧扣依法行政要点夯实法制政府基础——我省依法行政工作阶段性成效显著

　　今年以来，全省各级政府各部门认真贯彻落实国务院、省政府关于推进依法行政的各项工作部署，不断完善依法行政工作推进机制，对照依法行政工作要点和考核标准，积极探索，开拓创新，狠抓落实，阶段性工作成效明显。

　　——依法行政工作统筹协调推进。各地各部门建立健全依法行政领导协调机制，结合实际，安排部署年度依法行政工作，明确工作任务、责任和时限，较好发挥了统筹部署、协调推进作用。大多数市州、部分省直部门组织开展了依法行政中期督查或专项检查，查找问题，明确努力方向，促进了目标任务的落实。兰州市针对上年度考核中发现的问题，组织开展“提升行政执法年”活动，举办全市政府系统依法行政电视知识竞赛，既提升了依法行政工作水平，又取得了良好宣传效果。白银市对中期督查中发现的问题进行公开点名通报，促进了存在问题的及时整改。陇南市武都区在所辖的36个乡镇建成了标准化便民服务大厅，为方便群众办事提供了良好环境。

　　——行政管理体制改革创新发展。各地各部门按照国务院、省政府的部署和要求，对行政审批事项进行了全面清理。截至8月份，省级政府部门今年已进行了5个批次的清理，共取消减少审批事项205项，下放49项，调整156项，省级部门保留的审批事项已减少至254项。相对集中行政处罚权和综合执法工作深入开展，至8月份，全省已有72个市、县、区经省政府批准开展了城市管理领域综合执法工作，占全省市、县、区总数的70%。按照刘伟平省长指示精神，省政府法制办积极指导嘉峪关、定西市开展综合执法试点，组建打破行业、部门界限的综合行政执法机构。嘉峪关市将工商、质监、食药监三局合一，组建市场监管局，率先建立了大市场监管新体制。兰州新区计划将7个领域35个方面共1985项行政执法权集中到一个综合执法部门行使，积极开展大综合执法体制的试点。

　　——依法行政的意识和能力明显增强。各地各部门落实政府常务会、部门办公会学法制度，举办领导干部依法行政讲座，组织行政执法人员参加法律知识培训，行政机关工作人员特别是领导干部的法治意识明显增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提升。全省政府法律专家咨询委员会的筹建工作进展顺利，省政府法制办已基本完成了全省法律专家人才库的组建工作，各市州政府也完成了政府法律顾问的初步遴选。张掖市市、县两级政府都建立了法律顾问制度，60%的乡镇政府及市县政府一半的部门聘请了法律顾问。省地税局、国税局建立了法律顾问制度，并将该制度推广到市州局，服务范围延伸到所辖的县区税务部门。定西市为全市各乡镇政府配备有较高法律素质的法制专干121名。

　　——规范性文件管理取得新进展。各地各部门依照法定权限和程序制定规范性文件，及时提交备案审查，政府法制机构严格审核把关，制度建设质量明显提升。省政府法制办建立了规范性文件备案签收回执制度。兰州市出台了《行政规范性文件前置审查规定》，延伸和拓展监管环节，有利于及时发现和解决规范性文件违法违规问题。甘南州有针对性地制作了辅导材料，对全州政府法制工作人员进行培训。天水市建立规范性文件评估清理台账，实现了规范性文件评估清理工作的常态化。

　　——行政执法行为进一步规范。各地各部门强化执法人员培训管理，开展执法案卷评查，推行说理式执法等柔性执法方式，既提升了执法案卷管理水平，又对执法部门业务工作人员起到了很好的培训教育作用。全省第四轮持证执法工作中，省政府法制办创新工作思路和措施，开发建成了执法主体、执法人员资格管理信息系统，实现了省市县三级政府行政执法主体、执法人员资料和信息的网络化管理。大幅节省了基层的培训、考试成本，特别是电脑从题库中随机抽取生成试题的“一人一卷”考试模式，对促进执法人员学法起到了很好的作用。9月，全省第四轮持证执法工作已全面完成，为进一步规范行政执法行为奠定了坚实的基础。

　　——政府内部监督得到加强。全省已经建立起比较完善的层级监督制度，行政复议工作得到了明显加强，行政复议委员会试点工作进展顺利，截至8月，酒泉市的方案已正式出台，进入具体操作阶段，平凉、张掖2市的方案已完成前期论证、修改工作。监督机制不断完备，白银市公安消防支队在执法过程中，向当事人发放《监督执法廉政工作告知卡》，告知监督的依据、事项、具体渠道和责任人，切实方便了群众对消防执法的监督。武威市出台了《武威市政府法制监督与行政监察联动工作制度》，强化政府法制机构与监察机关查办行政违法案件的协作配合，有力提升了行政执法监督的实效。

　　我省依法行政工作虽然取得了阶段性成效，但是，与党的十八大和十八届三中全会对加快法治政府建设的要求相比，还有一定差距：依法行政的制度建设仍然不适应新形势的需要，公众参与度还不高，专家论证、事后评估等制度建设有待加强。一些领导干部依法行政意识不强，行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待进一步提高，一些地方和部门中，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，行政管理“缺位”“越位”“错位”的问题依然存在。对行政权力的监督和制约机制还不够健全，一些违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为的问题尚未得到有效的制止和纠正，行政管理相对人合法权益受到损害得不到及时妥善处理。这些问题的存在，严重损害了党和政府与人民群众的关系，妨碍了经济社会的发展。

　　依法行政既要着眼长远、循序渐进，更要立足当前、抓住关键。下一阶段，各地、各部门要突出重点、针对发现的问题和不足，从强化认识、提升能力、强化监督和整改落实等几个方面入手，扎扎实实做好工作。

　　——注重法治思维和理念的培养。通过政府常务会前学法、部门办公会前学法、法制讲座等形式，切实提高领导干部的法治意识，增强领导干部运用法治思维和方式的能力。各级政府和部门要切实将法治政府建设摆上重要议程，加强对依法行政工作的领导，研究解决存在的突出问题。行政首长要切实担负起依法行政第一责任人的责任。

　　——强化行政执法人员的能力建设。建立行政执法人员依法行政学习培训长效机制，根据不同行业、不同领域的实际，找准要点、突出重点、注重实效，加强对行政执法人员的依法行政知识和业务培训，全面提升执法人员严格、规范、公正、文明执法的水平。

　　——加强对行政执法行为的监督。政府法制工作机构和监察部门要完善工作机制、畅通监督渠道，形成监督合力，使行政执法中的违规违法问题能够及时得到举报和处理。对一些多发频发的典型问题予以通报或媒体曝光，以起到警示教育作用。

　　——对照发现的问题查漏补缺。各级政府和部门要对照年度工作要点和考核标准确定的工作任务，及时查漏补缺，对督查中发现的问题，认真做好弥补和整改工作，确保年度各项工作目标任务全面完成。 (甘肃省依法行政工作领导小组办公室)