甘肃省“两个共同”示范区建设的实践与经验

　　2011年以来，我省把“两个共同”示范区建设试点工作作为促进民族工作创新发展的重要平台载体，通过加大专项资金投入、开展对口支援、促进民生改善等，全力推进“两个共同”示范建设工作，着力发挥示范建设在推动民族地区发展中的辐射带动效应、在增进民族团结进步中的宣传引导效应、在落实党的民族政策中的综合示范效应，取得良好成效。

　　1.党政重视，建立统战部门牵头协调工作机制。一是党委政府重视。省委书记王三运、省长刘伟平和省委常委、统战部部长冉万祥等领导同志作出重要批示、指示，发表重要文章及时指导。省委常委会、省政府常务会议专题进行研究部署。各地各部门专门召开会议安排部署，定期督促检查，推动工作深入开展。二是健全体制机制。省上和各地都成立“两个共同”示范建设领导小组，在统战部门设立工作机构，配备工作人员，建立协调指导、部门协作、考核验收等长效机制，制定资金、项目管理办法，推动示范建设工作制度化、规范化。三是积极谋划推进。确立“以点带面、辐射带动、因点施策、分类指导”的工作思路，各地示范建设领导小组加强宏观指导、统筹协调和动态管理，推动各项工作任务抓实见效。

　　2.抢抓机遇，探索加快民族地区发展新路子。一是突出抓点示范。针对示范县(市、区)的特点和资源优势，先后投入5.5亿元示范建设专项资金，重点建设98个示范点，打造特色品牌，培育优势产业，发挥辐射带动效应。二是突出项目建设。认真对接转化中央、省上加快民族地区发展的优惠政策措施，依托“3341”项目建设工程和“1236”扶贫攻坚行动、联村联户行动等，引导各类项目、资金向示范县(市、区)聚集，集中力量建设了一批强基础、管根本、利长远的重大项目。截至目前，全省共落实示范项目1800多项、整合资金397亿多元。三是突出对口支援。认真实施“1414”对口支援计划，17名省级领导指导示范建设督导组积极协调落实项目、资金，68个省直部门和单位结合各自职能，大力帮扶支持，共投资55亿多元为示范县(市、区)兴建交通、水利、城乡公用设施等150多项，深受少数民族和民族地区欢迎，赢得了社会各界的认同。

　　3.围绕主题，打造促进民族团结宗教和睦新载体。一是广泛深入宣传。在民族工作中牢固树立“重在平时”“重在交心”的“两个重在”理念，不断深化民族团结进步创建活动，精心组织民族团结进步宣传月，着力发挥民族团结进步教育基地和创建活动示范单位带动作用。在《中国民族报》《甘肃日报》和《每日甘肃网·甘肃统一战线》等开设示范区建设专栏，宣传推广典型做法，营造了全省各界关心支持示范建设的良好氛围。二是促进宗教和睦。在全省宗教界倡导和践行社会主义核心价值观，努力发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用，教育引导信教群众坚持正信正行，反对宗教极端思想，维护了民族团结。三是注重改善民生。从群众最现实、最直接、最关心的生产生活难题入手，有计划、有步骤地将示范建设项目、资金向促进就业、提高社会保障和公共服务水平等方面倾斜，办成了一批群众看得见、摸得着、得实惠的实事和好事，社会反响强烈。

　　4.拓宽思路，构建民族宗教工作新格局。一是整合各方力量。省上成立民族宗教工作协调推进领导小组，统一部署重大工作，统一安排重要活动，统筹处理重要问题，着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、统战部门牵头协调、有关部门各负其责的工作格局。二是加强社会管理。探索建立县(市、区)、乡(镇、街道办事处)、社区三级民族工作网络，从劳动就业、医疗保障、法律援助等方面加强对少数民族流动人口的服务管理，推动城市民族工作向以人为本、双向互动、多方参与的新型社会管理转变。开展“三个共同·两个提升”活动，努力构建宗教事务依法管理、社会管理、民主管理和自我管理相结合的管理模式。三是解决难点问题。把示范建设作为加强和改进民族宗教工作的有效抓手，加强民族、宗教部门自身建设，协调解决困难宗教教职人员社会保障问题，宗教活动场所交通、饮水、用电等问题，不断巩固党和宗教界的爱国统一战线，实际成效明显。

　　近三年全省“两个共同”示范区建设试点工作已产生了“一石激起千层浪”的效应。其基本经验是：1.党政主导是根本。各级党委、政府把示范建设摆在重要位置，主要领导亲自部署，分管领导具体负责，相关部门齐心协力，社会各方广泛参与，为示范建设工作顺利开展提供了有力保障。2.项目建设是抓手。把示范项目作为政治项目来对待，从加强基础设施、特色产业、生态保护、民族民生建设入手，支持示范县建设了一批有利于推动少数民族和民族地区发展，增进民族团结和睦，促进各民族交往交流交融的特色项目，为加快民族地区转型跨越注入了强劲动力。3.改善民生是重点。把保障和改善民生作为示范建设的目的和动力，坚持产业培育、项目建设和资源利用同富民惠民相结合，加大民生投入力度，优先安排民生改善项目，持续推进安居工程、农牧民定居、生态移民搬迁等惠民行动，使各族群众真正受益、得到实惠，拉近了党和政府与少数民族和民族地区的感情。4.团结发展是目标。把团结和发展作为示范建设的两件大事，通过加强基础设施、特色产业和生态建设，推动民族地区加快发展。广泛开展民族团结进步宣传教育、创建表彰活动，使“三个离不开”思想更加深入人心，有力促进了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

　　(杨仙喜李富伟)