甘肃：村级债包袱沉重制约农村发展
原标题：村级债包袱沉重制约农村发展
农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱。在日前召开的政协甘肃省十一届三次会议上,九三学社甘肃省委提案建议，化解村级债务的当务之急是从源头控制。
村级债务已成农村最突出问题
“村级债务产生的原因是多方面的”。政协甘肃省十一届三次会议上，九三学社甘肃省委提交的《关于化解农村村级债务的提案》分析认为，其中既有国家宏观经济政策形成的，也有上级政府部门和基层干部在执行政策过程中形成的。“但无论何种成因，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定都造成了严重危害，损害了农民的根本利益。”
记者了解到，为有效化解村级债务，2014年秋天，九三学社甘肃省委、民进甘肃省委、省农牧厅农村集体经济管理总站专门成立了联合调研组，对全省农村村级债务情况开展了调研。调研发现我省农村村级债务面临诸多困境。
调研发现，农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱。由于举债，村级公务经费十分困难，集体经济薄弱，有效利用资金极少，严重影响了村级组织正常运转。村上无效债权大，造成账面资产大，债权中农业税费尾欠、乡统筹、村提留等因税费改革政策等多种原因一时难以收回，清收空间小，无法收回呆账死账，村级债务化解十分困难。村级集体更无闲置资产，绝大部分村级集体没有经济收入来源，除村部办公用房外，基本上没有其它闲置资产可以变现还债。财政转移支付资金支付少，除村干部报酬外，办公经费无法保障，不仅无法兴办其他公益事业，也无钱偿还债务。由于村级债务形成的时间长、原因复杂，有些债务经历了几届村委班子，人员变动较大，其化解的难度相当大。
因此，如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏止新债再生，创优农村发展环境，已迫在眉睫。
建议一：当务之急是控制源头
九三学社甘肃省委认为，化解当前村级债务最根本的出路在于农村经济加快发展。从长远来看，如果村级经济能够搞活、搞好，不再举借新的债务，那么村级负债并不可怕，因此当务之急是控制源头。同时，发展壮大集体经济是偿还村级债务和避免今后再发生新债的根本措施或长远之计。应根据本地资源和产业情况，因地制宜发展乡村企业，充分利用好集体现有资产，为企业建设提供更多的有利条件，以此作为从企业获取经济收益的基本条件。
九三学社甘肃省委建议，应发展壮大村级集体经济，搞符合本村实际的特色产业，增加集体收入化解债务。盘活和有效利用村级集体资产和资源。通过对不良资产采取承包、租赁、拍卖和股份合作经营等形式，使无效资产在合理流动中重创效益。应在政策允许的情况下承包、出租或转让一些荒山、荒滩、荒坡等资源性资产，用资源换资金。
提案建议，将清理化解乡村债务和制止乡村债务增长作为加强农村政权组织建设和农村经济综合改革的一项重要任务，全面纳入各级党委、政府农村工作的重要议事日程。健全和完善村级基础公益事业投入管理机制。全面贯彻财政资金向农村倾斜政策，加大农村基础公益设施建设投资力度,减轻村级组织筹资压力。还应进一步明确各级行政事业部门在农村开展的各种项目建设不得安排乡村配套资金，乡村不得超标准开展基础公益事业项目建设的政策。加强执行和监督工作力度，防止引发新的债务发生。在全省尽快开展清理化解其他公益性乡村债务试点工作。
建议二：严禁村级举债搞建设
“建议对村级历年形成的债务，在审计核实、摸清家底、清除不良债务、落实债务主体的基础上，分轻重缓急，逐步加以解决。严格新增债务责任追究制度，把村级债务的增减作为考核乡级干部任期目标和工作实绩的重要内容，对村级主要领导干部实行离任审计，绝不允许产生新的债务。”为化解村级债务，九三学社甘肃省委提出了具有针对性和可操作性的建议。
“不允许村级举债搞建设，更不允许举债搞‘面子工程’、‘政绩工程’。
对确有投资主体，又有开发潜力的农副产品加工型企业，允许村集体以土地或厂房等实物参与合作，村级组织不控股，不直接参与企业经营，不为投资主体提供资金担保和抵押。村级兴办公益、福利事业必须量力而行，有多少钱办多少事。对确实需要兴办的，必须通过‘一事一议’的形式，解决筹资筹劳问题。”
九三学社甘肃省委建议，应核销减债，降息减债。对于债权单位已缴清或债权人主动放弃追债要求的债务按规定程序核销。对高息借贷要把利息降低至国家规定的银行利率标准，对现有银行贷款实行停息还本或停息挂账。对乡欠村、村欠干部、干部欠农户、农户欠村的“三角债”，应采取商谈办法实行债务转移，把村级债务变成民间债务。
值得一提的是，九三学社甘肃省委已把之前调研完成的《关于全省村级债务情况的调研报告》上报给了省委省政府。省委省政府已要求省发改委、财政等相关部门研究，提出可行措施，提交省政府常务会议审议。村级债务问题有望得到充分化解。(记者 吕霞)