【甘肃日报】新常态下甘肃扶贫改革的新机遇

伴随中国经济发展进入新常态，中国贫困村庄分化进一步加剧，贫困农户的生计形态呈现出新的特点，也产生一些需要研究的问题，如中速增长下的贫困农民工就业和社会保障，城镇化和村庄土地整理背景下的村庄基本服务供给，全球经济一体化下的农产品销售和效益问题等。面对新常态，扶贫政策和对策应该进一步创新，以适应并针对这些新的变化、新的问题和新的机遇。

从甘肃来看，30年的“三西”扶贫，开辟了开发式扶贫道路，创造了扶贫新思路、新模式、新经验，加快了甘肃的脱贫进程。特别是近年来，甘肃的双联行动和“1236”行动共同发力，精准扶贫滴灌到户，经济实力明显增强，城乡面貌发生了巨大变化，甘肃扶贫工作成就有目共睹。但是也要看到，甘肃扶贫对象多、贫困面大、贫困程度深、制约瓶颈多、返贫压力大的状况没有根本改变，贫困地区发展所面临的基础设施、生态环境保护、产业基础、社会事业等方面仍存在突出问题。一些贫困县经济结构单一、经济发展水平低，区域发展不平衡，生态环境脆弱，农民文化程度低，市场经济观念淡薄，缺乏增收的门路和信心，脱贫致富能力差。甘肃要如期实现全面小康，仍面临巨大压力。

经济发展的新常态也是扶贫改革的新机遇。长期以来，我国通过广泛动员的大扶贫格局和“一体两翼”的扶贫实施框架、以及以“精准扶贫”为代表的扶贫机制创新，扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就，为全球的减贫事业作出了重大贡献。中国农村扶贫开发纲要实施三年以来，中央重点支持连片特困地区，各相关部门根据国家扶贫开发战略部署，在制定政策、编制规划等方面向贫困地区倾斜，社会各界广泛参与扶贫开发，贫困地区农村居民充分发挥主动性和创造性，形成了扶贫开发的强大合力。目前旅游扶贫、科技扶贫、教育扶贫、财政扶贫、产业扶贫、信息扶贫等扶贫方式相继产生，扶贫开发工作扎实推进，扶贫力量不断壮大，扶贫内容丰富多样，大扶贫格局逐渐形成。甘肃要拓宽思路、创新扶贫方式，以改革的眼光、创新的思维来看待发展机遇。

实施贫困地区“包容性增长”策略，加快反贫困法治化进程。贫困地区发展应该是一种包容性增长，强调包容、公正、公平、关怀，既要注重经济发展，也要重视对贫困群体人文关怀。一方面，要树立“以人为本”理念，尊重每一个贫困者个体，给予贫困者公平、对等的发展机会，调动其参与反贫困实践的积极性；另一方面，要促进贫困地区社会融合，减轻对贫困地区以及弱势群体的“社会排斥”，倡导贫困群体共同参与贫困治理和经济发展，共享反贫困成果。同时，要充分发挥贫困农民在反贫困立法中的主体作用，加强贫困地区的社会保障立法和制度完善，保护农民权益，提高扶贫效率，提升政府公信力。

加强脱贫能力建设，将教育资源向贫困地区倾斜。实践证明，贫困人群之所以贫困，教育和劳动技能差是重要原因。要提升农民的脱贫能力，就要积极推进教育扶贫。积极发展农村学前教育、职业教育，充分发挥高等教育作用，推进县域义务教育均衡发展，促进教育公平，让教育资源向贫困地区倾斜，不断增强农民的自我发展能力。并着重抓好农村妇女、残疾人以及低文化青年的特殊培训项目，同时辅以心理疏导，帮助其树立就业信心。

鼓励和支持NGO民间组织参与扶贫。鼓励和支持协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司等NGO非政府组织参与扶贫，构筑多层次、多维度的扶贫政策体系，设立NGO的监督和评估机构，推进NGO参与扶贫的法治化进程，广泛动员多方力量参与扶贫。

加强扶贫资金监管。加强扶贫资金监管体系建设，加大审计力度，提高审计效果，把严重拖欠、挤占、挪用、贪污、私分和搞弄虚作假等腐败、违法违纪问题作为审计查处的重点。高度聚焦对象、目标、内容、措施、考评“五个精准”，将监管贯穿于扶贫资金管理、使用全过程，真正做到阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。 (作者：王旭东；省社科院社会政策与救助研究中心主任、研究员，《开发研究》主编)