甘肃实施双联行动的理论与实践探析

　　 一、双联行动的理论与实践创新意义

　　1.从哲学角度看，双联行动坚持了马克思主义的实践观。马克思主义哲学本质是实践哲学。马克思主义认为，人通过实践，既改造了客观世界，同时也改造了人类自身。一方面，人类在实践活动中形成并确证了自己特殊的本质。实践在创造人、使人类从自然界分化独立出来的同时，也造就了人类特有的本质。另一方面，人类通过实践也不断地展示、强化和扩大着自己的本质力量。甘肃省双联行动以践行党的根本宗旨为出发点、以为民富民为着力点、以作风转变为聚焦点，其指导原则、根本要求与马克思主义的实践观高度契合。

　　2.从政治角度看，双联行动密切了党同人民群众的血肉联系，是群众路线的有效实现形式。坚持“从群众中来，到群众中去”，这是党的根本领导方法和工作方法。从实践看，开展联村联户活动，对党员干部教育意义十分明显。一是有效增强了党员干部的服务意识。二是有效提升了党员干部的服务能力。三是密切了干群关系。双联行动犹如春雨，滋润着广大人民群众的心田。联村联户干部和群众结下了深厚的友谊，开启了干群关系的新篇章。

　　3.从经济角度看，“联村联户”是扶贫战略的重大创新。20世纪中叶以来，世界各国和有关国际组织先后提出和实施过不少反贫困战略，这些战略取得了一定的成效，但均没有能够从根本上消除贫困。甘肃针对贫困问题，以双联行动向扶贫宣战，这是对扶贫战略的一个重大创新，其意义是深远的。一是“联村联户”让扶贫工作更具灵活性和针对性，探索出了各具特色的脱贫致富新模式。二是从实际效果看，扶贫效果十分良好。2012年我省农民人均纯收入达到4506.7元，比上年增加597元，增长15.3%，增速居全国第四。尤其是贫困人口相对集中的六盘山区、秦巴山区等地的农民收入增速达到17%以上。

　　4.从文化角度看，联村联户构建了城市文化与乡村文化相互融合的有效渠道。双联行动对城乡文化的融合作用体现在：一是有利于城市先进文化向农村的融合。党员干部定期下乡有利于传播城市的先进文化，包括先进的技术文化、卫生文化、管理文化、法律文化等。二是有利于城市文化吸收农村文化的长处。城市文化注重效率和速度，农村文化注重休闲和安静；城市文化注重个人自主，农村文化注重亲情伦理等等。一方面，农村文化要吸收城市文化先进的部分；另一方面，城市文化也要吸收农村文化先进的部分。在双联行动中，党员干部既是文化的传播者，也是被教育者和被帮助者，有效推动了城乡文化的互动和融合。

　　 二、双联行动的工作成效与实践探索

　　1.主要做法和成效。主要做法有以下几个方面：即顶层设计、科学规划，明确任务、重点突出，安排周密、组织得力，务实创新、破解难题，内外结合、合力推进，强化宣传、舆论先行。主要成效体现在：一是贫困地区农村基础设施显著改善，制约贫困地区发展的主要难题和瓶颈逐步破解。二是脱贫致富门路进一步拓宽，农民收入快速增长。一些特困村增速更为显著，如会宁县钟家岔村农民收入当年实现翻番；武山县北顺村农民收入较上年增长70.1%；庄浪县石阳村农民收入同比增长27%以上。三是“八个全覆盖”和“五件实事”增强了贫困地区发展后劲。其中小额信贷和融资担保这两个“全覆盖”创造性地解决了贫困地区普遍存在的融资难问题。四是党员队伍壮大，一批能人进入村两委，村班子领导发展的能力显著提升，党在农村的群众基础更加稳固。五是锻炼了干部，增强了服务意识，提升了服务能力，干群关系进一步密切。六是探索创新形成各具特色的脱贫致富新模式。泾川县“四个一”互帮互助模式、武威市凉州区“技术单位领导+首席专家+技术服务组+专业合作组织(种苗公司)+农户”五位一体服务模式等。

　　2.基本经验与亟待改进的问题。基本经验：一是坚强有力的组织领导，是双联行动顺利推进的根本保证；二是围绕中心、突出重点的工作思路，有效确保了双联行动稳步推进；三是围绕六大任务，突出实践创新，为双联行动持续推进注入强大活力；四是四级联动，统筹协调，是双联行动健康有序推进的关键环节；五是强有力的宣传动员和社会广泛参与，为双联行动奠定雄厚的社会基础。值得注意的问题：一是行动进展不平衡；二是联动机制不完善；三是工作水平低层次；四是思想认识不到位；五是作风漂浮，工作不扎实；六是发展《规划》确定的目标与任务、措施不对称。