甘肃：“双创”环境优化“双创”活力激发
中国经济导报记者|王斌
2016年以来，甘肃省先后制定出台《大力推进大众创业万众创新的实施方案》等一系列文件，完善创业创新体制机制，营造创业创新生态环境，激活创业创新主体，积极推动陇原“双创”千亿元产业行动计划，在甘肃省范围内形成了全社会创业创新的良好氛围，取得了积极成效。
全面优化“双创”生态
甘肃省发展改革委高技术处负责人对中国经济导报记者表示，在优化“双创”环境方面，甘肃着力做了三个方面的工作。
一是加大政策解读宣传，营造良好“双创”氛围。比如，召开全省大众创业万众创新研讨交流推进会，交流“双创”工作经验，形成全省上下共同推进“双创”工作的良好局面；又如，举办甘肃省第二届“中国创翼”青年创业创新大赛、甘肃省创新创业大赛等活动，营造全民创业创新的良好氛围。
二是全面推动商事制度改革，培育市场主体发展。甘肃把推行注册资本实缴制改为认缴制、企业年检制改为年报制、“先证后照”改为“先照后证”、放宽公司注册资本条件、简化市场主体住所登记手续、“三证合一，一照一码”等一系列改革,允许企业登记“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所方面的限制与壁垒。全省新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元，同比分别增长12.7%、40%，平均每天新增市场主体728户。私营企业和个体工商户新增从业人员70.16万人，有力地促进了就业增长。
三是加大创业就业政策扶持，鼓励创业就业。如，实施大学生创业引领计划，2016年甘肃为2.4万名高校毕业生累计发放求职创业补贴2400万元。再如，扶持22所高校就业创业能力提升工程项目38个，引导各金融机构健全完善高校毕业生就业创业金融支持体系，全年发放小额担保贷款近2.6亿元，支持3397名大学毕业生利用信贷资金实现自主创业。
有效搭建“双创”平台
立足甘肃实际和产业发展需要，打造创业创新服务平台，在已认定61家省级众创空间的基础上，为推动众创空间向专业化发展，紧密对接实体经济，依托龙头企业、高校、科研院所，在装备制造、新材料、中藏药、3D打印、智能感知与数据分析等领域认定首批15家专业化众创空间，目前，各类众创空间达到103家，入驻创业团队及企业2568家，带动创业22025人。2016年科技部认定国家级“星创天地”33家，位居全国第五、西北第一。33家“星创天地”带动甘肃脱贫农户15万以上，人均增收2000元以上。
甘肃在加快培育众创空间，服务实体经济发展的同时，积极整合创新创业资源，促进科技资源横向流动。搭建“大型仪器协作共享平台”，238家单位通过共享平台面向社会开放科研仪器设备和设施2185台（套）。依托甘肃“科聚网”提供科技资源、研发设计、知识产权、技术市场等综合科技服务，2016年共发布科技成果722项，登记科学仪器设备863台（套），入驻专业服务机构459家，成为新常态下全省技术市场的示范案例。突出试点示范带动，打造新兴产业孵化平台。加快兰州、张掖等省级创新创业试点示范基地建设，推广成功模式和典型经验。积极推进省级创业就业孵化示范基地建设，构建“孵化+创投”的创业模式，促进“顶天立地”的科技创新与“铺天盖地”的双创有机结合。累计认定兰州创意文化产业园有限公司等50家省级创业就业孵化示范基地（园区）,入孵企业2000多户，吸纳带动就业52000多人。全省各级各类创业就业孵化平台达到200个，各类科技企业孵化器34个，兰州新区孵化大厦累计引进孵化企业165家，被认定为国家级科技企业孵化器，白银科技企业孵化器与兰州大学、兰州理工大学合作建设产业技术研究院和新材料研究院，招孵企业121家。
财税提供有力支撑
在统筹财政资金方面，甘肃省财政设立创业带动就业扶持基金7000万元，重点对返乡创业示范县、国家级和省级创业型城市和创业就业孵化基地等给予扶持；设立大学生创新创业专项资金5000万元，重点用于大学生创新创业、就业平台建设、师资培训培养和扶持自主创业等。整合利用部门财政专项资金1.2亿元，鼓励和支持地方加快推进“双创”工作，奖补了57家众创空间和80家科技型小微企业。对认定为国家和省级创业型城市的兰州、张掖、酒泉等给予1200万元补助资金，对认定为省级返乡创业示范县的秦安、高台、临洮给予900万元补助，进一步增强城市创业带动就业能力。兰州市实施众创空间发展工程，投入资金3.7亿元扶持各类众创空间发展。
甘肃省还设立了创业创新基金。先后筹措财政资金23亿元设立了兰白试验区技术创新驱动基金，撬动总资金规模44亿元，累计为229家科技型中小企业提供融资支持10.1亿元。设立了4亿元科技贷款增信基金，并在金融机构设立2.3亿元科技贷款风险补偿资金（风险池），2016年共帮助229家（次）科技型企业完成贷款13.95亿元。设立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，通过担保累计发放贷款14.36亿元，惠及333户企业。鼓励种子资金和天使投资基金等进入众创空间和科技企业孵化器，已有20家众创空间设立了种子基金，天使投资16家，32家企业获得A轮投资。
在落实税收优惠政策方面，甘肃省税务部门积极推行一站式服务，建立“绿色通道”，申报办税网报率达到了96.5%，做到税收优惠政策应享尽享。2016年，国地税系统全面落实双创各项税收优惠政策，全年累计减免税款74.46亿元；至2016年10月底，全省通过“银税互动”累计为15404户企业发放贷款877.18亿元。与此同时，甘肃进一步优化金融服务，拓宽融资渠道。金融机构探索“政-银-保”风险共担的合作模式，带动小微企业贷款增加758亿元。开展创业担保贷款，全省累计发放创业担保贷款411.7亿元，中央和省级累计贴息59.8亿元，补充风险补偿基金3.7亿元，支持了80万城乡妇女、下岗失业人员及其他人员创业就业。