甘肃“十三五”发展应把握好的问题
本报特约撰稿人 范义
2016—2020年，是 甘肃 实施“十三五”规划的五年，也是甘肃向410多万贫困人口宣战的五年，尤其是“甘肃与全国一道全面建成小康社会”的五年。加快甘肃“十三五”更好更快地发展，需要站在一个新的历史方位和起点上把握好以下问题。
甘肃“十三五”的逻辑起点：即“条件艰苦、生态脆弱、基础薄弱”的基本省情
2013年初，习近平总书记在甘肃考察工作结束时发表的重要讲话，是对甘肃作出的一个新定性、新定位及新定向。即“条件艰苦、生态脆弱、基础薄弱”是甘肃的基本省情；“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会”是甘肃的发展目标；还从经济、政治、文化、社会、生态建设及党的建设等方面提出了八个方面的要求。
进一步学习领会“条件艰苦、生态脆弱、基础薄弱”这12个字，就会深深地感悟到，习近平总书记对甘肃“一弱二苦”省情的高度概括，抓住了甘肃今后工作的矛盾特殊性，进一步揭示了甘肃工作的本质性和规律性，应成为甘肃今后不断深化改革的一个基本遵循。理论是实践的眼睛、是行动的指南，认真学习习近平总书记在甘肃考察后的重要讲话，是增强我们甘肃行动自觉的重要保证。
习近平在甘肃考察工作时指出：“甘肃贫困问题比较突出，贫困面大，贫困程度深。3个连片特困地区有58个县，其中国家扶贫开发工作重点县有43个……连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上。”因此，扶贫开发是今后省委省政府的一项重点工作，尤其不断稳定增加农民增收工作是重中之重。同时，要大力提倡把科技型“园式、棚式”模式生产作为今后农民增收的驱动力。
甘肃是一个长条形结构图状，自然条件严酷、地质地貌复杂、生态环境脆弱、农业工业基础薄弱。甘肃最大的劣势是缺水。甘肃是我国沙化面积最多的3个省级行政区之一。甘肃省荒漠化土地面积19.21万平方公里，占全省国土面积的45.12%，沙化土地面积11.92万平方公里，占全省国土总面积的28%。面对甘肃如此脆弱的生态背景，要把全省的山川建成秀美的山川，真可谓是路漫漫其修远兮，更需要一届又一届的党委和政府的实干、苦干加巧干的不懈投入和奋斗。因此，建设“山川秀美”，既是一个沉重的话题，又是一个时代的课题，无疑是甘肃全面建成小康社会的难中之难。
甘肃“十三五”的热点：即“互联网+政务”
随着web2.0、社交媒体、物联网、云计算和大数据分析技术的广泛应用，新一轮的数据科技发展，给全省的经济发展和社会进步打开了新的空间。“互联网+”对电子政务进行了重塑，“互联网+”与之前的“+互联网”有着很大的不同，原来的现实政务+互联网，考虑的是互联网的工具理性带来的效率，两者之间发生的是一种物理变化；而现在的互联网+现实政务，考虑的是互联网的价值理性增进的效益，两者之间发生的是一种化学变化。甘肃作为一个欠发达省份，要结合甘肃在推进数据科技建设过程中的现实问题，认真贯彻国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》精神，把“互联网+政务”作为一个重要的创新驱动手段来打造。就当前政府数据管理的碎片化状况来看，政府部门成立相应的大数据应用管理机构是必要的，这无疑在协调和整合部门政务信息方面作用明显。
甘肃“十三五”的四大突破点
——“发展方式的根本性转变”
在发挥市场决定作用和经济新常态下的发展，实质上就是以经济增长质量和效益为核心的经济结构不断调整优化过程。甘肃经济结构单一，产业关联低，高消耗、高污染的问题比较突出，这种发展方式不转变，最终将难以为继。转变经济发展方式，是对经济增长方式的一个继承和发展，是经济社会领域的深刻变革。甘肃要真正实现转型跨越发展，关键是要尽快缩小地区差距、促进区域平衡发展，根本大计就是要加快彻底转变传统的依靠投入、要素驱动的经济发展方式，把科技创新、产业创新、管理创新、制度创新作为发展的内生动力，全面提升传统产业结构升级，加快形成科技引领、创新驱动的发展模式。
——“发展科技支撑的农业特色产业化”
甘肃是一个农业省份。今后要在重视发展新能源的同时，更要重视制定科研、人才向农村加大投入的政策导向，进一步在发展教育科技型支撑的农业特色产业化上下功夫，同时，还可以直接解决一些农民就业的问题。
——“构建科学合理的城镇化体系”
甘肃14个城市，按现行划分大、中、小城市的标准，甘肃的大、中、小城市所占比例为1∶2∶11，而全国的平均比例为1∶5.84∶9.86，兰州作为大型城市一枝独秀，中等城市也较少只有2个，可见城市结构极不合理。这种结构的要害是难以构成城镇与乡村之间良性互动与合作。因此，要重视发展中等城市、减少小型城市，使甘肃的城市结构趋于橄榄形。
—— “启动农民学习教育工程”
知识的贫困是一切贫困之源。针对目前甘肃农民文化素质较低的问题，为了从根本上扶贫先扶智，让全民创业创新、脱贫致富成为农民的自觉行为，只有尽快有计划地启动实施甘肃“农民文化教育提升工程”，农村才能走上一条治本性的可持续健康发展路子。
(作者系甘肃行政学院领导科学研究中心主任、教授)