甘肃创新驱动战略 亮点与困难同在机遇与挑战并存

　　原标题：亮点与困难同在机遇与挑战并存

　　——我省实施创新驱动战略促进经济转型发展的思考

　　记者 李峰

　　今年以来，我省经济发展下行压力加大，各方面的信息表明，以往的经济发展老路走到头了。能否尽快在实际中实施创新驱动战略，通过科技创新实现经济发展的突围，已成为我省经济发展的决定性因素。

　　不久前，省科技厅、省发改委、省工信委等多部门联合在省内进行了调研。调研表明，我省在科技创新促进经济转型发展方面，亮点与困难同在，机遇与挑战并存。

　　亮点

　　目前，我省科技进步水平排在全国第20位，高技术产业增加值率、万人发明专利拥有量、万人科技论文数等部分创新指标高于西部省区平均水平，分别排在全国第3位、第22位、第12位。基础前沿和战略高技术领域取得了一批世界级的标志性成果，部分科研领域已达到或接近国际先进水平。科技创新能力的提升，对我省经济持续健康发展和信息、新能源、生物医药、先进制造等战略性新兴产业的发展发挥了重要的支撑引领作用。从调研来看，我省科技创新推动经济转型发展呈现出四方面亮点。

　　兰州、白银地区创新龙头作用凸显。兰白地区科技资源集聚，经济基础较好。2013年兰州市GDP总量占全省的27%以上，第三产业占地区生产总值的50%，研发人员占全省总量的一半。兰州新区、兰州高新区、兰州经济区“三区融合”发展，已经成为都市型科技产业的生力军。白银国家高新技术产业开发区引领银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等6个工业园，入驻企业269家，从业人员3.4万人，基本形成化工、装备制造、生物医药、有色金属(稀土)、建材陶瓷、资源综合利用等六大产业。兰白地区已经成为甘肃乃至西北地区创新驱动发展的重要经济增长极。

　　“非公”企业创新趋势加快。改革开放以来，发展经济最重要的推动力来自于“非公”经济，东部地区经济发达的关键就在于其利用地理位置优势，抢先让世界上的“非公”企业进入当地，带动当地的“非公”企业也迅速发展起来。同样，“非公”企业欠发达也是甘肃经济相对滞后的一个重要原因。值得高兴的是，通过多年来的努力，我省的“非公”经济已经有了长足的发展，“非公”企业通过强化科技创新，产业规模和发展质量进一步提高。特别是，通过产学研合作机制的不断完善，培养造就了一批具有创新精神的企业家，成长了一批高新技术企业。甘肃郝氏炭纤维有限公司、兰州海默科技股份有限公司、兰州高压阀门有限公司、甘肃爱福农业发展股份有限公司、甘肃大禹节水股份有限公司、金昌顺中高纯金属材料有限公司都是依靠创新驱动发展的典型。

　　高校和院所的市场服务意识增强。兰州交通大学以创造知识产权和新产品研发为目标，在绿色镀膜、绿色镀膜新材料、绿色新能源(太阳能光热应用)等领域，相继建成1个国家级工程技术研究中心、2个产业技术创新战略联盟等科技创新平台，为甘肃省以及中国低碳经济发展提供产业技术支撑。兰州石化职业技术学院培养订单式劳动技能人才，与千余家企业建立了稳定的合作关系，近年来毕业生就业率一直保持在93%以上。中科院兰州化物所从2009年起，将科研仪器向社会免费开放，为企业特别是中小型高新技术企业提供分析检测服务，加快了中小企业发展。

　　军民融合纵深发展。甘肃相对于其他省份，军工行业是传统优势行业，科技资源层面的军民融合，是加快转变经济发展方式的必然路径。长风信息科技(集团)有限公司是我国重点军工电子骨干企业，该公司向微电子、民用家电、信息产品、生物工程等产品领域发展，成效明显。在市场需求导向下，军民产业发展互为依托，深度融合。

　　困难

　　我省依靠科技创新驱动经济转型发展，主要存在三个方面的困难。

　　创新要素不足。我省缺乏具备战略决策能力的企业家和高层次学术带头人，也缺乏高技能的职业技师。目前，全省每万名劳动力中研发人员平均只有10人，全国的平均水平是25人。在调研中，我省一半以上的企业认为科技体制改革中最主要的问题是吸引并稳定优秀人才的能力不足。调研发现，精神激励只能短时期吸引个别人才，要想长时间吸引甚至留住大量的优秀人才，还得靠实实在在的物质待遇。而这一点恰恰又是我省的弱项。如何突围？只能是“好钢用在刀刃上”，集中资源投到选出的优秀人才身上。打个比方，发达地区可以拿出10万元，给10个优秀人才每人资助1万元，我们可以拿出2万元，全部资助1个最优秀的人才。关键在于认准这是我省需要且能带来重大效益的优秀人才，认准后敢于投入。还有，我省的创新投入不足。我省研发支出占GDP的比重为1.07%，低于全国1.98%的平均水平。研发经费支出排在全国倒数第6位。

　　创新意识和创新能力不强。我省大多数企业核心和关键技术对外依存度高，没有成为行业的“领跑者”或“并跑者”，多数处于“跟跑”阶段。我省大多数企业产品技术含量偏低，没有形成产业竞争优势，缺乏高、精、尖技术和自主知识产权产品与工艺的创新，科技创新对产业发展的支撑作用比较薄弱。依据2013年全国科技进步监测报告，我省规模以上工业企业中开展研发活动的不到十分之一。

　　创新发展方式单一。我省第三产业发展滞后，经济主要由第二产业拉动。重工业偏重，轻工业偏轻，产业延伸和产品深度开发不够，以资源能源消耗为主的经济增长方式尚未实现根本转变。依据2013年全国科技进步监测报告，我省高技术产业化水平排在第26位。

　　建议

　　为了以创新驱动促进经济转型发展，必须划清政府和市场、企业、事业、社会的职能、定位、责任及相互关系，必须更加尊重市场规律。不仅向市场放权，也要向社会放权；不仅要解放生产力，也要解放社会活力。

　　简政放权，释放改革红利。当前行政体制改革已经成为推动各项改革深入的“关结点”。中央对此项改革态度明确、力度空前，因此进行此项改革要比以前遇到的难度小得多。我们要利用好这个机遇，迅速而具体、大胆而谨慎地破除一切不适应发展的条条框框。如果全国经济形势发生变化，变成以“稳”为最主要目标时，此项改革面临的难度将有可能加大。因此，尽快改革是当务之急。我省应建立权力清单制度。探索负面清单管理模式，把该由市场决定的交给市场，让市场发力，激发社会创造活力。

　　整合科技资源。高新技术产业化水平和高新技术产业化效益是我省的“短板”，结合事业单位改革机遇，将省内从事工业研究的科研院所，整合成为一个综合性的科研机构。新能源是我省战略性新兴产业之一，也是将来我省转变经济发展方式的重要支撑，有必要对我省现有科研院所、大专院校和企业的研究中心与可再生能源有关的科技资源进行有效整合，成立全省性的自然能源研究机构。

　　改革科技项目管理和奖励制度。科技项目决策、执行、评价相对分离，重大专项突出全省目标，市场导向项目突出企业主体，公益项目聚焦重大需求，基础研究突出人才培养。以研发新产品、成果推广应用和产业化作为科技项目验收指标。改革科技奖励制度，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。

　　推进产学研协同创新。推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，组成风险共担、利益共享的专门技术研究开发联合体。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源，政府通过后补助或奖励的方式予以资助和补贴。

　　激发人才创新动力。促进技术要素参与收益分配，以科研能力和创新成果作为科技人才评价标准，鼓励院所、高校和企业创新人才开展双向交流，允许科技人员以智力支出作为技术开发费投入。

　　整合财政科技资金。打破部门分割管理体制，对涉及科技、工业、农业等方面的科技创新投入和科技项目资金等进行有效整合，重点向技术含量高、产学研结合、产业链条长、产品附加值高、节能减排的创新项目倾斜，集中扶持重大科研项目攻关和优势产业培育发展。