国际商报 甘肃：创新商务发展理念 全力推进改革开放
编者按： 2016年，甘肃省商务部门在围绕全省发展大局、推进经济转型升级特别是发展外向型经济方面做出了积极贡献，在加快对外开放的网络与平台建设方面取得了新突破。甘肃“通道变枢纽”，在全国率先开通了中欧、中亚班列“兰州号”，国际公铁联运进入常态化运营。兰州新区综合保税区和推进兰州国际港务区建设取得实效，为甘肃内陆开放赢得了发展的先机，在“一带一路”建设深入实施中获得了“话语权”，推进了丝绸之路经济带甘肃黄金段建设步伐。甘肃在推进“精准扶贫”中有几个措施首创，成为精准扶贫的创新模式。此外，在“大市场”专业化标准化建设、“便民店”全覆盖，“电商”三级公共服务体系建设，外贸绿色生态农产品“出国门”育新战略，围绕精准扶贫、商务内外贸深度融合、促进产业发展方面了新成果。
甘肃省商务厅将贯彻商务部的重大部署，紧紧围绕省委省政府的决策部署，提出了“13105”行动计划，即：围绕“一大目标”，积极构建“三大产业发展支撑体系”，努力打造“十大服务平台”，力争实现“五个新突破”，进一步完善商贸流通与城乡市场体系建设，进一步优化对外贸易结构，进一步增强招商引资水平，创造开放发展新动力，力争培育出一批商务工作新亮点、新项目促进全省经济转型闯关。
甘肃省商务厅党组书记、厅长张应华
近年来，甘肃省商务部门按照商务部的总体部署，围绕省委省政府中心工作，贯彻落实发展新理念，主动融入“一带一路”战略实施，加快推进商务领域供给侧结构性改革，全省商务发展呈现良好态势，为全省经济社会发展做出了重要贡献。预计2016年实现社会消费品零售总额3169亿元，同比增长9%，完成预期目标；外贸进出口439亿元人民币，同比下降11.5%；招商引资实际到位资金预计7908亿元，同比增长11.5%，高出预期目标1.5个百分点，其中实际利用外商直接投资1.15亿美元，同比增长5%。
适应发展新趋势 把握商务新方位
当前及今后一个时期，国际经济环境深刻变化，我国经济已标注新的方位坐标，创新引领发展趋势更加明显，对商务领域将带来革命性的影响。这种变化趋势主要有以下几个特征：
（一）信息化网络化快速发展。
以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术创新日新月异，不仅创造着消费新需求，引发着投资新热潮，开辟着就业新渠道，而且与制造业、服务业深度融合，成为推动传统经济向信息化经济发展的新引擎。商业和外贸活动各环节的网络化、数据化和透明化越来越明显，“互联网+流通”“互联网+外贸”“互联网+服务”的发展空间越来越广阔。
（二）国际贸易规则日益多元。
全球生产、投资、贸易的新模式、国家间的利益博弈和贸易保护主义，正在对世贸组织规则（WTO）进行调整，以区域贸易规则创建为基础，新的多边贸易规则逐渐形成。我国积极应对，加快实施自由贸易区战略，已签署并实施14个自贸协定，涉及22个国家和地区。未来几年，新的全球贸易规则影响不断增强，各种贸易壁垒将会花样迭出，垄断和反垄断、倾销和反倾销、补贴和反补贴的贸易摩擦案件将会呈现不断增多的态势。
（三）消费模式深刻变化。城乡居民消费层次从温饱生存向追求品质转变，消费方式从线下向线上转变，消费内容从商品为主向服务为主转变，消费行为从模仿型向个性化转变，消费理念从讲究排场逐步向绿色简约转变，由物流、信息流、资金流“三流合一”和“互联网+”所催生的个性化、定制化、多样化消费渐成主流，在大众消费快速兴起之时，消费对经济增长的基础性作用更加强化。
（四）现代化服务业脱颖而出。
流通和贸易作为要素投入少、能源消耗低的现代化服务业的重要组成部分，主动承接并引领生产性服务环节，与制造业深度融合互动发展，促进产业结构加速优化；不断丰富健康、养老等生活性服务业产品供给，引导批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业转型升级，促进人民生活加速改善；不仅为信息化推进提供了重要载体，也为“四化”融合发展提供了重要平台，尤其对现代农业发展和农产品价值链升级的引领作用不断增强。
综合来看，现代商务与传统商务相比发生了根本性的区别，在更加开放的、快速变革的发展环境中，已经成为引领经济发展最活跃的元素。现代商务发展面临的诸多新趋势，为商务工作提出了新的要求。作为商务干部，要加强学习，用国际视野眼光，把握发展趋势，认清形势变化，掌握政策方向，用新的思维、新的措施开拓创新，积极融入大市场、大流通、大贸易、大服务的发展中来。
打造服务新平台 构建支撑新体系
商务工作涉及面越来越广，影响因素越来越复杂。要围绕提升商务工作对全省经济社会发展贡献度的目标，突出贸易、投资、流通主业主责，突出商务工作新的重点任务，突出供给侧结构性改革新的要求，努力实现新的亮点和新的支撑点，实现新突破。
（一）着力构建开放型经济产业发展支撑体系。紧紧围绕“一带一路”战略实施和构建国家向西开放重要门户及次区域合作战略基地的要求，加快建设口岸平台、海关特殊监管平台、跨境电子商务平台、重点展会节会平台等开放型经济服务平台，创造条件扩大口岸数量，提升发展质量，打造对外开放大门户和载体窗口。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，发挥海关特殊监管区“保税仓储、出口加工、转口贸易”等服务功能，提高对外贸易便利化水平。积极争取申报兰州国际港务区保税物流中心、国家跨境电子商务综合试验区，增强外经贸发展基础，提升开放牵引力。
（二）着力构建农产品流通产业发展支撑体系。紧紧围绕全省农业产业结构调整和流通领域改革创新的要求，加快建设大型商品市场交易平台、农产品产地批发市场交易平台、县乡便民市场交易平台等农产品流通服务平台，重点推进农产品冷链物流、信息技术、加工配送、检验检测、废弃物处理等公共服务基础设施建设，打造全省市场流通体系的大节点和网络布局，实现大市场14个市州全覆盖、农产品产地批发市场重点县区全覆盖、县乡便民市场重点乡镇全覆盖，形成中部、河西、陇东、陇东南、南部“五大骨干市场集群”，促进农民收入和农村消费同步增长，加快县域经济发展水平和流通影响力同步提升。
（三）着力构建生活性服务业发展支撑体系。紧紧围绕消费转型升级的要求，发挥流通部门促进消费的积极作用，加快建设电子商务服务平台、再生资源回收服务平台以及多层次的消费促进等服务平台，深入开展“互联网+流通”、“互联网+回收”、“互联网+服务”行动计划，引导省内传统流通企业开展线上线下全渠道营销，借助“苏宁易购”等本地化结算的电商平台开展网上销售，培育“三维商城”“藏宝网”等本土特色平台发展壮大，推进流通创新发展和实体商业转型升级，改善消费供给，提升消费品质。实施精准扶贫电商支持计划，建设电子商务县、乡、村三级服务体系，2017年70%的贫困乡村建成电商服务站点。
（四）力争实现新的突破。充分用好国际国内两个市场、两种资源，加快商务领域供给侧结构性改革，内强动力，外扩空间，努力完成商务发展“十三五”规划目标，力争取得新的突破。一是全省外贸发展实现新突破。重点建设有规模、有潜力的外贸出口基地，培育机电高新技术产品、特色农产品出口优势，挖掘民族工艺品、清真食品、中药材等出口潜力。加速推进内外贸一体化，发展新型贸易方式，促进加工贸易转型升级，建设国际物流大通道。二是外经合作实现新突破。推进国际产能合作，扩大资源型产品和关键先进技术进口，为全省经济发展提供强力支撑。深化与白俄罗斯等重点国别合作，争取国家援外项目和政策支持，积极参与中西亚及欧洲国家基础设施项目建设，培育一批叫得响的甘肃劳务品牌。三是利用外资和招商引资取得新突破。推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，推广复制上海等自贸区经验，提升利用外资质量，承接东中部产业转移。重点引进面向“一带一路”沿线国家市场的加工贸易企业，以及开放型产业补链延链项目和龙头带动项目落户甘肃。建立重大项目跟踪服务、督查核查和通报制度，每月对签约项目进展情况予以通报，并呈送省委、省政府领导。四是流通作用提升取得新突破。培育农产品流通产业链条，加快农商互联，加强交流合作、信息共享、互联互通，努力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，切实降低流通成本。完善市场公益性功能，发挥重要商品市场监测调控作用，推动解决农产品供需失衡与价格周期性波动问题。五是消费转型升级取得新突破。继续实施全省消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动实施方案，探索网络消费经营统计模式，促进数据应统尽统。建设完善蔬菜、中药材、酒类等重要产品追溯体系，开展成品油等重点市场专项治理，加强执法司法衔接，优化消费环境。
落实发展新理念 探索工作新措施
理念是行动的先导。要按照省委省政府的决策部署和商务部的政策支持导向，坚持以开放创新为牵引，以培育发展新业态为方向，以加快重点项目建设为抓手，以彰显商务特色优势为核心，改进工作思路，创新方法措施，体现良好精神风貌。
（一）创新理念，抓主抓重。牢固树立前瞻意识和战略意识，坚决摒弃惯性思维和守成思想，准确把握发展方向，抓住主业重点，把控关键环节，坚持问题导向、破立并重，整合资源、集中突破，紧盯目标、加快推进，力促新动能发展壮大、传统动能焕发生机。注重防范风险，确保安全生产和环境保护；注重创新商务工作体制机制，补齐发展短板，提升转型发展能力。
（二）统筹协调，强化执行。立足打造新平台、培育新模式，强化研究新趋势、学习新知识，全力以赴地谋划争取国家及省上政策支持，用心用力地推动重点项目实施。靠实工作责任，层层传导压力，加强监督检查，力促供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域贸易流通协调发展，形成新时期叫得响的商务工作品牌，为全省经济社会发展贡献商务智慧和力量。
（三）不断总结，加强宣传。运用好各类媒体平台，深入宣传全省商务转型发展的聚焦方向和重点任务，宣传商务改革创新的支持政策和有效措施，宣传国家“一带一路”建设对甘肃商务工作的历史机遇，宣传省委省政府、社会舆论和老百姓关注的热点工作。将工作中的亮点和成效、好的经验和做法及时归纳总结，加大宣传力度，发挥以点带面、典型引路的示范作用，营造良好的社会氛围。
（四）遵纪守规，依法行政。坚决同习近平为核心的党中央保持高度一致，将纪律和规矩挺在前，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，把全面从严治党各项要求体现在工作中，在省商务厅形成风清气正、干事创业的良好氛围。加强商务领域法制建设，强化法治观念，努力形成尊重法律、崇尚法治、依法行政的法治化营商环境。
（五）改进作风，提升形象。聚焦党风廉政建设，全面落实主体责任，切实增强担当意识，健全正向激励机制，充分调动和激发干部职工干事创业的积极性，把商务工作这篇大文章做精、做好、做细、做实。深入开展调查研究，提高工作能力，尽力而为地帮助基层和企业解决实际问题。商务发展要让政府见到效果，让企业见到效益，让百姓得到实惠，让社会看到亮点。通过积极的努力，提升商务工作对全省经济社会发展的贡献度。
兰洽会首设主宾国，白俄罗斯共和国副总理加里宁和全国政协副主席马培华等国家级领导出席，增强了开放程度、提升展会的规格，加强了与“一带一路”国家的经贸往来
围绕精准扶贫，甘肃在20个县进行“电商”扶贫试点，开展县乡村三级公共服务体系建设
构建互联网+农产品交易平台，甘肃打造特色农产品交易专业大市场
甘肃外贸主打“育新”战略，支持绿色生态产业发展，鼓励生产企业参加境内外贸易展会