甘肃：“两个坚持”推进户籍制度改革

　　中国警察网讯 去年以来，甘肃省公安机关以国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）为指引，以2014年初甘肃省委、省政府作出关于加快建立城乡统一的居民户口登记制度的部署为抓手，科学谋划，认真组织，坚持问题导向、坚持服务民生，稳步推进全省户籍制度改革并取得初步成效。
　　省政府副省长、公安厅厅长马世忠指出：“公安改革的终极目标是让人民群众有更多‘获得感’。通过公安改革推动解决群众反映强烈的实际问题，真正达到‘利民惠民’是全面深化公安改革的重要方面。”
　　深入调查研究，为党委政府决策提供重要参考
　　“户籍制度改革是党中央和国务院立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项重大决策部署。国务院印发《意见》，全面推进户籍制度改革，重点就是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经流动到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”省公安厅党委对贯彻《意见》形成共识。
　　“基于上述认识，省公安厅在认真学习和深刻领会国务院《意见》精神的同时，对全省现行户籍制度和管理实践中存在的问题进行了深入调研。”省公安厅相关负责人介绍说。调研发现，全省现行的户口政策已与城镇化快速发展不相适应，户籍管理及其连带出的一系列涉及政策和管理方面的具体问题和矛盾日益显现。同时看到，在推进户籍制度改革过程中，还会遇到一些这样那样的问题，如户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离；城市之间、地区之间、城乡之间的差距较大、需要合理引导;各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾等等。特别是甘肃省城镇化水平较低，大部分城市吸纳就业的能力相对较弱，公共服务和保障能力与水平落后等问题比较集中，其中以城乡差距较大的问题最为突出。主要表现在：政策门槛高，农民不能转户。原有制度将小城镇范围内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人及与其共同居住生活的直系亲属，作为办理城镇常住人口依据，这在一定程度上限制了农民的转户意愿。生活成本高，农民不敢转户。由于近年来衣、食、住、行等方面商品价格涨幅较大，进一步加大了城镇生活成本，如果没有相对稳定的职业和收入，一些农民想进城落户也只能是望而却步。惠农政策多，农民不想转户。据不完全统计，各级政府出台的与耕地及农业户口有关的惠农政策在30项以上，这就意味着，只要拥有农业户口，每个家庭每年都可以得到数百上千元的政府补贴性收入。守根意识强，农民不愿转户。落叶归根的传统意识和农耕思想影响深刻，加之部分农民进城目的单一，大多数农民进城后一般从事建筑安装等劳动密集型行业，与城镇居民同工不同酬，不能融入城镇社会，对城镇缺乏主人翁精神和归属感。这些都对户籍制度形成了问题倒逼，提出了改革要求。
　　坚持问题导向，科学制定推进户籍制度改革相关政策规定
　　省公安厅积极发挥牵头作用，在充分调研论证、找准问题的基础上，起草了推进户籍制度改革的建议，经省委、省政府研究，2014年11月出台了《甘肃省政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记，形成系统规范的制度。居住证实行全省“一证通”，让生活在同一城市的居民平等享受公共服务，享有依法参加社会保险，接受义务教育的权利。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务的户籍制度体系。全面开放建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，努力实现240万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
　　与此同时，通过改变以出生地登记入户的惯例，建立以常住地为基本形式的户口登记制度，从根本上解决人户分离的问题。通过健全人口信息管理制度，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，解决人口信息分散化、碎片化、迟滞化问题，并通过做好人口信息和身份证、户口薄、社会保障卡的清理整顿工作，解决一人多户、一人多证等问题。
　　目前，该省户籍制度改革各项举措正在有步骤推进。
　　注重解决问题，在推进新的户籍制度中更好地服务民生
　　“新的户籍制度的推行，将解决一系列在户籍管理中的历史遗留问题。”省公安厅相关负责人说。2013年8月，兰州市公安局城关分局皋兰路派出所社区民警在开展人房关联信息采集中，发现旧大路一居民程兰英的孙女王筠茹已经5周岁，仍然是“黑户”。她三番五次上门督促，主动与在外打工的孩子父亲联系，终于在2014年3月10日将证人材料、医院证明、调查报告等手续办结，上报分局户政部门审批。4月16日，这个孩子终于有了户口，随后在耿家庄小学报了名。目前，该省未纳入户籍管理的9万余人落户工作正在进行，截至今年7月底，已有8.3万无户籍人员办理了户籍。
　　“我的‘口袋户口’终于有着落了，今后再也不会为户口问题犯愁了。”市民王先生高兴地对记者说。甘肃公安机关紧密围绕人民群众呼声愿望，全面改进、升级服务方式，努力为群众的生产生活提供全方位、高效率的服务保障。建立派出所社区集体户口制度，针对一些本地户籍人员长期在外地工作居住、但户口无法迁入，在户籍地又无固定住房，户口长期空挂的问题，由户籍辖区派出所建立社区专门集体户口，使这类人员的“口袋户口”老大难问题得以解决。截至目前，仅兰州市就有近200户、500余人在派出所公共集体户落户。兰州市公安局七里河分局针对“集中安置房、经济适用房、廉租房”较为密集的华坪新村派出所辖区的瑞景小区，阿干镇派出所辖区的民意小区存在的因民政部门尚未编订门牌影响群众办理落户问题，采取为急需落户的群众将其户口暂时落在派出所公共集体户的办法，为这些群众解决了落户难的问题，深受群众称赞。