甘肃日报：甘州区开展城乡低保清理规范工作一瞥

　　　本报通讯员朱兴忠

　　“国家的低保政策越来越好，让我们这些人的基本生活有了保障，这要感谢党和政府的关怀呀!”拿着刚刚领到的低保金，陈大爷很激动。陈大爷是甘州区西街小寺庙社区的一位孤寡老人，城市低保犹如一场及时雨，使陈大爷的基本生活有了保障，也使陈大爷对以后生活增强了信心。去年以来，甘州区着眼于构建和谐的低保工作体系，坚持公正、公开、公平的原则，健全完善制度程序，强化基层基础建设，加大监督检查力度，在全区范围内开展了城乡低保清理规范工作，形成了“低保对象有进有出，低保水平有升有降”的动态管理模式，构建了群众充分参与、努力保障公平的工作格局。

　　建章立制坚守工作底线

　　“低保政策是国家给困难群众的一块‘大蛋糕’，如何把这块‘蛋糕’分配好显得至关重要。我们始终把公正作为工作底线，着眼于强化低保制度建设和能力建设，完善工作机制，为提高低保制度的科学性和执行力提供了有力保障。”甘州区民政局局长普忠德如是说。

　　甘州区建立低保家庭经济状况联合比对机制和信息管理平台，成立了甘州区城乡居民家庭经济状况核对中心，制定联席会议制度，明确职能职责，统筹整合公安、人社、住房、公积金、工商、税务、金融、保险等部门管理资源，对申请人家庭经济状况进行联合核查比对，彻底清查低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、银行存款等情况。对不符合保障条件的对象一户不留，取消低保资格；对符合条件的一户不漏，按程序审批纳入保障范围。同时，对低保经办人员及其近亲属实行备案制度，重点核查城乡低保中出现的优亲厚友、“人情保”“关系保”等问题，严把入保关，初步建立起了跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。

　　与此同时，该区积极推行低保工作年审制度，每年以村和社区为单位定期召开城乡低保对象年审大会，实行无记名票决制对现有在册低保对象和申请低保人员进行民主评议，同时对基本符合条件拟纳入低保的申请对象进行测评，产生困难家庭困难程度倒排序名单，以后纳入低保的对象将从倒排序名单中依次产生，实行“低保对象有进有出、低保水平有升有降”的动态管理。通过建立季度抽查、半年检查、年终考核和随机抽查、重点检查相结合的监督管理长效机制，广泛接受社会各界监督，针对低保对象有疑点、有分歧、有举报等情况进行调查核实，及时消除群众疑虑，为低保政策落实实现公正目标提供了有力保障。

　　阳光操作规范工作程序

　　“我们在低保评议工作的各个环节，都严格做到阳光操作、公开办事，把低保工作置于群众的监督之下，不但消除了群众对干部的误解，也大大提高了工作效率。”甘州区北街街道税亭社区党总支书记李卫华告诉记者。采访中，笔者了解到，城市低保工作难度最大的就是低保申请对象家庭收入标准难确定。前些年，一部分不符合条件的居民故意虚报或者隐瞒个人收入来源骗取低保，也让个别真正符合条件的居民站在了低保政策的“门槛”之外。为消除和化解此类问题，该区各街道从事低保工作的社区干部和网格工作人员，在确定低保对象时就严把申请材料审核关。在入户调查核对情况时，不仅对申请对象个人进行调查，同时向街坊邻居进行询问了解，最大限度地保证了申请对象个人收入情况的真实性和全面性。街道社区还通过组织居民代表、党员代表、低保户、残疾人代表、特困户和低保评议小组成员召开评议会，逐个对申请对象进行评议，并将评议结果向广大居民公开，广泛接受社会监督，有效避免了违规行为的发生。

　　该区各乡镇、街道边调查边宣传，使低保政策家喻户晓。通过宣传，切实加强对低保对象的教育，弱化低保对象“打工挣钱还不如‘吃低保’”“有困难找低保”的消极思想。

　　低保政策的公正得益于一系列制度的建立，而低保工作的公开就需要一支勤政、廉洁、高效、务实的民政队伍。该区通过加强教育和培训学习，切实提高民政干部队伍的政治素质和业务素质，正确处理好领导打招呼、亲朋好友说人情、困难群众请客送礼、上下级协调、低保对象能进能出等六类关系，为城乡低保工作的健康运行夯实了工作基础。

　　“通过实行低保年审工作制度，将低保工作透明化、公开化，不但实现了低保动态管理的工作目标，让群众心服口服，也有力地减轻了低保干部的工作压力。”西街街道新乐社区党总支书记龚晓萍说。

　　坚持公平端平一碗清水

　　“低保金就像一块唐僧肉，好多人都想吃一块，但是，不可能人人都吃，我们始终严把低保入口关，充分体现低保政策的公平原则，把低保政策这碗水端平，让低保金真正用在了刀刃上。”甘州区低保办主任陈立权告诉记者。

　　近期，甘州区比省上要求提前一个月完成了城市低保的提标任务，使全区12425户28374名城市低保对象得到实惠。对城市低保金的发放严格实行差额发放，确保了城市“三无”人员补助水平在去年的基础上提高15%；目前，全区城市低保标准由2013年的306元提高到352元，人均补差由264元提高到276元，达到了补差合理、程序完善、对象准确、群众认可的工作目标。

　　“以前，总是有群众来找我办低保，怎么解释都说不通，群众认为享受低保是我们村干部说了算，自从实行低保年审制度以来，群众看到评议过程公开了，评议结果公平了，找我们的人自然也就没有了。”小满镇石桥村党支部书记李鑫虎告诉笔者。“去年年初，我就向村上交了低保申请，通过了评议大会，镇上和区上才审核下来，政策公平着哩！”说起低保评议过程，该村村民赵建国高兴地说道。

　　甘州区按照“保主保重、公开公平、分类施保、动态管理”的原则，全面实施城乡低保“调、减、免”措施，严格把握低保政策、合理确定补差标准，突出完善制度、规范管理、强化监督三个重点环节，在全区开展低保对象年审票决制。乡镇、街道以村为单位，按照各村建立的30人-50人的民政对象评议人员数据库，充分发挥民主评议的作用，半年或年终组织评议人员对所辖村社的低保对象进行年审，发放评议表，采取无记名投票的方式对每一位低保对象进行表决测评，每位低保对象测评合格满意率达到应发评议表的70%以上的方可继续纳入低保，否则取消低保。截至去年底，该区在开展的低保清理规范工作中，对家庭收入超标的594户取消低保，对731户降低低保标准，使城乡低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。