综合施策 打造大美甘南 ——甘南州实施“3341”项目工程推进改革发展综述

　　2016年是“十三五”规划全面实施的开局之年，甘南州发改委确定了紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署，认真落实中央、省委藏区政策，加快实施“3341”项目工程，把发展生态经济作为转方式、调结构的主攻方向，进一步把握形势、科学谋划，统筹协调改革发展稳定的各项工作，加快推进全面建成小康社会步伐的工作思路。

规划先行 强化经济运行监测调控

　　重大项目的建设，需要统筹规划和计划先行。甘南州发改委依据“十三五”时期全州经济社会发展的总体要求，深入开展了《甘南州生态文明建设研究》《甘南州文化旅游产业发展思路研究》《甘南州城镇化发展战略研究》《甘南州全面建设小康社会的差距分析及“十三五”建设重点研究》《甘南州推进产业转型跨越发展思路研究》《甘南州地方政府绩效考核机制研究》等专题研究工作，在完成“十三五”规划基本思路的基础上，汇集全州各县市各行业的发展重点和建设项目，编制完成了全州“十三五”规划纲要，并督促协调州级各部门开展了35项州级重点专项规划及实施方案的编制工作，为甘南州在全面建成小康社会决胜阶段绘制了宏伟蓝图。

　　同时，甘南州发改委结合“十三五”规划预期目标，合理谋划，科学编制2016年国民经济社会发展计划。按照经济运行监测调控三项制度要求，紧盯工作目标，深入县市调研指导经济发展工作，针对发现的问题，召开经济分析会议，及时通报各县市主要指标完成进度和增长速度，分析研究目标任务完成情况，认真查找影响进度的原因和问题，提出有针对性的建议和措施，为州委、州政府提供决策依据，指导区域经济发展。按照甘南州政府与全州各县市和部门签订的工作目标责任书，层层落实责任，严格考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使目标任务按时间段推进、按责任落实，扎实推进“十三五”开局之年各项工作顺利实施。

综合发力 确保项目建设新突破

　　今年，甘南州将争取国家支持四省藏区重大项目规划的倾斜扶持，争取有更多的项目进入国家规划范围。

　　同时，启动甘南州国家生态文明先行示范区建设和甘南州国家主体功能区建设试点工作，配合、协调做好《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划》启动前各项准备工作，深入推进“6955”交通突破行动，加快西宁（经）合作至成都铁路、G1816乌海—玛沁高速合作至碌曲（尕秀）段、G0611张掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺（甘川界）段2条国家高速，G248兰州至马关公路康乐至卓尼段、S326武山—碌曲公路卓尼至碌曲段（同步实施博拉—阿拉三级公路）、G248兰州—马关公路江果河至益哇沟口段、G345启东—那曲公路峰迭至代古寺段4条二级公路等重大项目前期工作进度，争取2016年年底前开工建设。确保夏河至青海同仁二级公路全线贯通，兰州至合作铁路、碌曲至青海河南二级公路、玛曲至青海久治二级公路、玛曲至青海玛沁三级公路完成年度建设任务，抓好“引洮（博）济合”工程实施进度，力争开工建设一批城镇道路与排水、垃圾、污水处理等项目。

多措并举 确保项目建设顺利实施

　　项目建设顺利与否，与建设过程中各个环节紧密相关。

　　今年，甘南州加快项目建设前期工作，将加快推进西宁（经）合作至成都铁路、乌海—玛沁高速合作至碌曲段、张掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺段2条国家高速、兰州至马关公路康乐至卓尼段、武山—碌曲公路卓尼至碌曲段、启东—那曲公路峰迭至代古寺段4条二级公路，力争2016年全面开工建设。加快宕昌—文县公路舟曲至四川永和段、迭部至四川若尔盖、唐克—欧拉秀玛公路河曲马场至索克藏寺段、碌曲—采日玛公路河曲马场至采日玛段、迭部至九寨沟公路4条三级公路前期工作进度，力争2016年6月前全面开工建设。

　　同时，全面推行项目并联审批和网上监管方式，简化工作程序，提高工作效率。加大对项目建设各个环节的监督检查力度，及时解决项目建设中出现的各种问题，全力提升项目前期、项目建设、项目管理、效益发挥等环节的工作质量和水平，并加大对相关方针政策、法律法规和保障措施的宣传，探索完善征地拆迁安置等工作的有效办法，切实为项目建设营造良好环境。

转型升级 突出两大首位产业

　　对于甘南而言，突出两大首位产业是加快产业转型升级的关键。

　　今年，甘南州将努力创新现代农牧产业发展方式，大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，稳步发展以牦牛、藏羊为重点的高原特色生态畜牧业和以青稞、藏中药材、设施蔬菜等特色种植业。同时，加快甘南合作生态产业园区基础设施建设步伐。引导龙头企业升级改造，重点支持甘南华羚、燎原乳业、甘南雪顿、夏河安多等企业出城入园和升级改造，扶持畜产品精深加工和藏药材加工、民族特需用品、手工艺品加工企业发展。拓展文化旅游发展路径，将甘南九色香巴拉综合景区纳入丝绸之路经济带甘肃黄金段大景区谋划建设，与三省五州联合打造“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，着力提升旅游业的品位和档次。加快推进当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施、夏河达宗湖、迭部扎尕那、碌曲郎木寺、卓尼大峪沟、临潭冶力关等重点旅游景区建设。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态，扶持发展“一乡一景”“一村一品”“一家一特”乡村旅游。全面启动万亩油菜花观赏带建设，在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种，与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合，形成了新的旅游观光景区。

　　同时，推进现代物流业发展。通过加大物流组织形式的创新力度，整合现有物流资源，构筑现代物流基础设施平台和信息平台，培育现代物流园区，发展现代物流骨干企业，建设包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系，提高现代物流业服务水平，逐步使物流业成为地方经济发展新的增长点和支柱产业。

加快步伐 持续打造生态甘南

　　今年，甘南州发改委将继续加大《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》项目的实施和其他子项目的争取实施。加快生态文明先行示范区建设工作，力争启动《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、甘南州国家生态文明先行示范区建设工作和甘南州国家主体功能区建设试点工作。积极争取落实国家专项投资，整合农牧村建设各类项目投资，采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式，强力推进总投资32亿元的300个生态文明小康村建设，实施“四大工程”，突出发展富民产业，全面改善基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境等条件。加强对重点生态功能区转移支付资金的督查考核力度，确保资金用于生态文明小康村建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治项目的实施，并将退耕还林还草面积以国道省道沿线为主进行，为打造美丽甘南创造条件。制定细化和完善生态文明考核评价制度体系。加强生态文明制度建设，更加科学地设置考核指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，探索建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

汇聚合力 加大精准扶贫力度

　　在精准扶贫方面，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫政策，提升扶贫工作精准性和有效性。全力抢抓中央第六次西藏座谈会议精神、启动藏区“十三五”规划和全省推动“两州两市”的重大机遇，加快精准扶贫步伐，围绕贫困村脱贫制约短板问题，紧盯18个特困片带，推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜，向建档立卡贫困村和贫困户集中发力，改善农牧村和贫困地区生产生活条件，拓宽群众增收渠道，加快脱贫致富，确保按时序实现县市脱贫目标。

　　同时，将全力以赴推进“尼江”地区各项事业发展，启动阿木去乎规划。按照州委《认真贯彻落实习总书记重要批示精神全力推进“尼江”生态文明示范村建设实施方案》，以全面加快“尼江”地区“生态保护、跨越发展、长治久安”为目标任务，以着力建设藏区生态文明示范村为重点，以“1236”扶贫攻坚行动、双联行动为契机，加快组织实施基础设施、生态建设、特色产业、社会事业、科技培训等5个方面69项建设项目。加大衔接力度，尽早启动实施阿木去乎规划，建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目，发展藏中药材种植，建设良种繁育基地，多渠道增加群众收入。(记者赵梅)