甘南州工商局创新改革工作综述

甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，位于我省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，面积4.5万平方公里，人口73万，有藏、汉、回等24个民族，藏族占54%。区域相对封闭、环境复杂、自然条件严酷、经济欠发达、群众观念陈旧。2016年，全州共登记注册各类市场主体37189户，注册资金554.98亿元。党的十八届三中全会以来，甘南工商人发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的精神，信心百倍，脚踏实地，商事制度改革之花开遍雪域高原。

唯改革创新者进：“先照后证”先行先试

改革创新既是战胜自我，更是超越自我。在甘南州委州政府支持下，州工商局于2013年2月制定下发了《关于加快扶持发展农民专业合作社的实施意见》，核心是把农民专业合作社登记注册权限下放到工商所，同时简化前置审批项目，放宽出资方式，开通绿色通道，特别是除法律法规外，其他部门的规定一律不得作为前置审批条件。同年6月下发《关于扶持非公经济发展工作中有关问题的通知》，明确规定“从7月1日起，全州所有涉及经营餐饮服务、宾馆住宿的经营户（不包括网吧、公众娱乐场所），在办理私营企业、个体工商户新设立登记业务时，一律实行‘先照后证’登记制度。”“先照后证”登记制度改革的先行先试，比国务院推行“先照后证”改革提前了8个月。先行先试一年来，全州市场主体增加4766户，同比增长25.61%，其中，农民专业合作社由775户发展到3070户，翻了两番，第三产业快速发展，从业人员大幅增加，成为甘南州历史同期增速最快的一年。

唯改革创新者勇：“三证合一”西北率先

他山之石可以攻玉。州局始终坚持眼光向外，及时获取外省市改革动向和成果，2014年12月，州局组织精干力量，赴湖北宜昌学习“三证合一”改革经验。2015年年初，省工商局将甘南州确定为“三证合一”登记改革试点单位。2015年1月，州局报请州政府印发了《甘南州推行“三证合一”注册登记制度改革工作方案》，开展“三证合一、一照三码”改革试点。2月2日，西北首张“三证合一、一照三码”营业执照在甘南州诞生，比国务院规定的时间提前了8个月。5月29日，甘肃省政府召开全省“三证合一”登记制度改革推进会，甘南州政府作了经验交流汇报。州工商局“三证合一”登记改革多次得到省委省政府、州委州政府和省工商局的充分肯定。“三证合一”登记制度改革，实现了联办即办，大大缩短了行政审批时间，简化了行政审批程序，实现了“一窗受理、一表填报、一站办结”，降低了市场主体准入成本，取得了审批效能和社会效益“双赢”局面。2016年9月14日与全省同步实施了“五证合一、一照一码”改革，12月1日与全国同步实现个体工商户 “两证整合”改革。截至2016年9月14日，全州共办理“三证合一”营业执照2731份；截至目前，全州共办理“五证合一”营业执照2516件。

唯改革创新者强：同步改革扎实推进

按照国务院和省政府部署，州政府印发了《甘南州注册登记制度改革工作方案》，全面推行注册资本认缴制、企业年报制、先照后证等改革，特别是依据藏区实际，最大限度放宽经营场所登记条件，只要提交证明住所真实合法性的材料即可登记，在“一址多照”基础上积极推行了“一照多址”，大力助推了全州文化旅游首位产业的快速发展。营业执照办理时限由原来30天以上缩减为1至3个工作日，实现了市场准入“零门槛”、注册登记“零收费”、服务群众“零距离”。同年3至12月，全州新设立各类公司626户、注册资本27.7亿元，同比增长87.4%、138.8%。

为全力推行以信用监管为核心的新型监管方式，州工商局采用“政府投资、部门跑路、第三方建设”的模式，建设运行统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，让信息多跑腿，群众少跑路。针对藏区农牧民群众文化程度较低、语言交流障碍等实际情况，抽调懂藏汉双语的干部，采取“一对一”教、“手把手”帮等措施，2014年度的企业年报公示率达93.01%，2015年度达到98.94%，连续两年居全省第一。2016年度一般程序行政处罚案件公示率为100%。组织开展不定向抽查2次，按3%的比例随机抽取市场主体1703户，将207户未公示年报企业列入经营异常目录。按照100%的比例对全州112户农资经营户进行了定向抽查，查处农资案件5起，罚款16500元；组织开展全州餐饮业经营行为定向抽查，抽取市场主体名单 2609户。抽查结果全部向社会公示。

2016年2月，报请州政府出台了《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法（试行）》，州政府投入先行赔付资金80万元，工商部门投入工作经费160万元，成立由工商部门牵头，公安、旅游等13个部门参加的联合执法队8支，抽调人员140人，发放消费维权相关宣传材料44000册。从5月24日起处理首起旅游消费侵权先行赔付案件至2016年底，全州工商系统接到消费者咨询3200人次，现场及时处置旅游消费投诉210件，应用《先行赔付办法》调处31起典型案例，总计为消费者赔付56000元。

2013年5月至今，为建设生态甘南，减少“白色污染”，经4年实践，广大群众从拒绝、不理解到支持、抵制使用，环保意识明显增强，部分县市塑料购物袋对环境的污染基本绝迹，为全州城乡环境卫生综合整治发挥了工商部门职能作用。

唯改革创新者胜：自我革命硕果盈枝

甘南工商人牢记习总书记“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神”殷切寄语，大力转变工作作风，办事服务窗口实行领导坐班制，推行“延时服务”，实现窗口不缺岗，工作无差错，最大限度提高工作效率。“延时服务”举措深得办事群众赞誉，彻底打通了服务群众“最先一公里”和“最后一公里”。州政府政务大厅工商窗口连续三年评议考核获州直部门前三，商标注册受理窗口多次收到企业致信感谢。

一系列的创新改革充分激发了市场活力，极大释放改革红利。全州市场主体由改革前的18354户增长到现在的37189户，增幅达102.6%；注册资本由100.4亿元增长到554.98亿元，增幅达452.8%；从业人员从50660人增长到129500人，增幅达155.6%；非公经济增加值由2012年的38.2%提高到2016年的50.7%；经营领域由餐饮、运输等单一传统行业向农、林、牧和种植养殖、畜产品加工、建筑、旅游、藏药制造、社会服务、电子商务、文化等多种产业全面发展。

改革步履铿锵，创新永无止境。甘南工商人将一如既往地坚持改革创新、主动作为、为民服务，勇做商事制度改革的践行者，优化营商环境，激发市场活力，为甘南藏区社会经济发展做出更大贡献！