甘南州十项措施保障年度环保目标任务全面完成

2015年，甘南州把贯彻省环保厅提出的“五项措施”作为推进环保工作和提升能力的主要抓手，坚持依法行政，加强能力建设，推进各项工作的有序开展，保障了年度环保目标任务全面完成。

一是分解细化落实环保目标任务。州政府及时召开了全州环保工作会议，细化分解了州政府与省政府签订的环保目标责任书，州长与各县市政府县市长签订了环保工作目标责任书，分管副州长与州住建局等四部门签订了污水处理厂建设与运行、机动车尾气检测、医疗废弃物规范处置、核与辐射安全管理责任书。结合环保目标责任书的重点内容，先后召开了全州环保局长座谈会、环保局长约谈会，对重点工作进行了再安排、再部署，8-9月份环保部门主要负责人带领各科室负责同志对各县市环保目标任务完成及重点工作进展情况进行了综合督查调研，针对发现的问题及时以通报形式反馈各县市，该整改的限期改正、该处罚的严厉处罚，12月5日前完成了对各县市环保目标责任书的考核，确保重点工作任务的全面完成。同时，《甘南州“十三五”环境保护规划》已委托有资质的单位开始编写，目前已完成初稿。

二是强化措施推进污染减排工作。将总量控制指标分解到各县市、各有关部门，明确责任主体，强化日常监督管理，确保污染减排各项措施落到实处。全面落实污染减排“月调度、季考核”制度，及时掌握减排项目的进展情况，对相对滞后的减排项目采取下发督办通知、工作通报、预警监控等措施，推进减排任务的落实。认真开展排污许可管理，拟发放排污许可证的临潭县集中供热公司等4家单位将于12月底前通过评审发放。组织相关人员对工业企业标准化建设暨环境信用评价工作进行培训并加强督促检查，完成了列入省上年度计划的合作早子沟金矿等20家企业标准化建设验收及信用等级评价。通过多措并举，全力提升工业企业技术、工艺、装备、管理和环境治理水平，着力从源头上控制和防治污染。

三是从严加大环境执法监察力度。把环境执法检查作为环境保护工作的重要抓手，采取实地查看、现场指导、限期整改、以罚促治等多种方式，通过先后组织开展的全州环境卫生大整治、环境保护大检查、矿山企业隐患大排查大整治活动，不断强化环境执法力度，继续保持执法高压态势，加大现场执法频次，对重大建设项目、“一江三河”流域、国控重点源、自然保护区、饮用水源地、公路水电矿山三大建设领域、核与辐射相关单位深入开展了执法检查，着力提升建设项目“三同时”执行率，严厉打击各类环境违法行为，切实解决各类环境突出问题。针对检查中发现的重点、难点、热点环境问题，州环保局对25家企事业单位进行了约谈，并通过突查督办、突击检查，向全社会尤其是重点排污企业传递铁腕执法的信心和决心。今年，州环保部门共检查企业218家，责令停产整顿52家，限期整改34家，对52起环境违法行为依法进行了处罚，处罚金额达219万元，征收排污费309万元。同时，认真组织开展环境行政处罚案卷评查活动，行政处罚和行政执法等基本做到了行政主体合法、事实清楚、程序规范、适用法律准确、材料齐全、卷宗清晰，未发生环境复议案件，环境行政处罚案件执行率达到100%。

四是全面加强大气污染防治工作。制定印发了《2015年度大气污染防治工作实施方案》等8个计划、方案、通知，并于4月16日、6月19日、9月25日先后组织召开了3次全州大气污染防治工作领导小组会议、推进会议和冬防会议，全面研究部署大气污染防治工作，及时开展调度预警，通过约谈合作市政府主要领导及分管领导、督办重点大气污染防治措施等方式，进入供暖期后每周对合作市大气污染防治工作进行督查并通报，督促县市政府尤其是合作市政府全面落实大气环境质量主体责任。通过不懈努力，在燃煤锅炉改造治理、实施集中供热脱硫除尘改造项目、施工场地扬尘治理、煤炭销售市场整治和自动监测点半径1公里范围内的环境综合整治方面取得积极进展，扭转了今年1-5月合作城区PM10平均浓度与去年同期相比不降反升的被动局面。截至12月6日，合作市PM10平均浓度为80.8微克/立方米，保证能完成年度特别控制值目标任务。

五是严格执行环境影响评价审批制度。坚持依法依规办事原则，按照国家产业政策和环保政策，严禁国家明令禁止、淘汰的项目和落后工艺落户甘南，提高环境准入门槛，从严依法依规审批，严把环评审批关口，对新上项目严格执行环保“三同时”制度，严查“未批先建、久拖不验”的建设项目，重大建设项目在环保审批前均在甘南日报、州政府网站等媒体及时公开，进行公众调查，接受社会监督。对符合产业政策的重大建设项目提前介入，并围绕“十三五”规划编制，推进矿产资源开发、旅游资源开发和工业园区的规划环评。今年截至目前，全州共有313个项目通过审批（省级审批5个，州级审批70个，县市审批238个）。同时，制定了《甘南州环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，将四类建设项目环境影响评价审批权限和竣工验收权限下放至县（市）环保部门。组织召开了卓尼县车巴沟地区涉及洮河国家级自然保护区建设项目环境影响评价审批及保护区功能调整等事项协调推进会，努力为重大项目建设提供服务。

六是着力强化环保宣传教育工作。在全州上下开展了以“严格执行环保法律法规、严厉打击环境违法行为”为主题的宣传教育活动，共设置宣传展板24块、宣传咨询台9处，悬挂横幅30多条、散发环保购物袋和环保围裙各10000个，农村环保知识手册、机动车污染防治手册、农村环保小常识各5000册，藏汉双语的新《中华人民共和国环境保护法》、《甘南州生态环境保护条例》各5000册；更换了在显要位置设置的11个大型户外广告宣传内容；先后两次在甘南日报专版宣传报道环境保护工作；以新环保法、甘南州生态环境保护条例主要条款为主要内容，向社会各界发送手机环保公益短信210条，每条覆盖1万个用户；在合作市香巴拉主题广场等人口密集区循环播放新环保法专题宣传片；编写各类信息简报50余期，被省环保厅网站、中国甘南网、甘南日报、每日甘肃网等各大媒体转载；在甘南电视台滚动播放环保标语口号、报道工作成效及工作动态；开展了第二批州级绿色学校、绿色社区创建工作，并依托绿色创建活动，全面开展环保法律法规进机关、进社区、进农村、进家庭、进 学校 、进企业的“六五”普法活动，在州“六五”普法活动验收中得到高度评价，为依法保护环境打下了坚实的基础。

七是全面推动落实环境监督管理责任。按照《甘南州人民政府贯彻落实<甘肃省环境保护监督管理责任规定>的实施意见》，建立了环境保护监督管理工作联席会议制度，并将县市制定贯彻落实责任规定的具体意见和实施方案纳入年度目标责任；按照《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，全面落实环保、公安部门执法联动机制。将环保部门监督性监测和企业自行监测有效性审核结果、环境影响评价受理审批情况、环境行政执法处罚情况等在甘南州人民政府网站、甘南环保网站上及时向社会进行公布。同时，8月18日举办以各县市环保局长、环境监察大队长和环保执法业务骨干及重点企业负责人为主要培训对象的新《环保法》培训班，各县市以《环保法》培训为重点，分层次举办了培训班。同时，召开了污染责任保险推进会议，督促17家企业购买了环境污染责任保险，全面督促落实政府的主要责任、企业的主体责任、部门的监管责任和社会的共同责任，为全面加强环境保护工作奠定坚实的基础。

八是健全完善生态环境监测网络。每月对8县市生态环境质量各项指标进行监测，为国家重点生态功能区财政转移支付资金绩效考评工作提供了科学依据。对集中式饮用水源水质、国控黄河断面、省控大夏河、格河断面、区域声环境质量、8家国控重点污染源监控企业按要求开展监督性监测，定期对8县市土壤例行监测和土壤采样工作，全面对合作市空气质量进行24小时自动监测。同时，今年共布设行政村环境空气质量监测点位、饮用水水源地水环境质量监测点位、地表水环境质量监测点位各24个，全面开展农村环境质量监测工作，监测网络体系逐步健全。监测数据表明，区域噪声达标率为100%，全州地表水水质达标率为100%，县级以上饮用水源地水质达标率为100%，土壤环境质量符合国家标准，跨行政区域河流交接断面水质良好。

九是全面加强环境应急防范。编制印发了《甘南州饮用水源突发环境事件应急预案》，修订了《甘南州重污染天气应急预案》，督促拉尔玛金矿、迭部县污水处理厂等8家环境风险企业完成了应急预案编制备案工作，全面落实环境风险隐患排查督查机制，对全州矿山、肉食品加工、水泥制造等重点行业企业环境风险隐患、应急物资储备、风险源岗位工作责任和标识、应急池建设现状进行了全面排查，制订了以肉食品加工厂液氨罐发生爆炸为模拟场景的应急演练脚本，将于近期开展较大规模的应急演练。召开了2015年全州污染责任保险推进会议，督促17家企业自愿购买了污染保险。同时，严格落实节假日24小时应急值守及值班信息制度，建立了全州环境污染事故应急信息报送和发布制度，制定了企业与县市级环保部门、县市环保部门与州环保部门互通信息制度，按时上报突发环境事件、大气重污染天气月报、季报，州环保、州安监等5个部门签订了《应急联动工作机制协议》，并组织40多家环境风险源企业相关人员参加了全省环境应急管理人员培训班。

八是重点加强环保部门能力建设。全面加强环保法的学习贯彻执行，以县市级环保部门的网格划分为重点，划分二级网格4个、三级网格68个、重点网格33个，全面推进6+1执法模式，环境执法持证上岗率达到90%以上，严格按照受理、办理、审核、督察、归档等法定程序开展监察工作，严格落实节假日24小时应急值守及值班信息制度，建立了全州环境污染事故应急信息报送和发布制度，制定了企业与县市级环保部门、县市环保部门与州环保部门互通信息制度，按时上报突发环境事件、大气重污染天气月报、季报，州环保、州安监等5个部门签订了《应急联动工作机制协议》，并组织40多家环境风险源企业相关人员参加了全省环境应急管理人员培训班。主要污染物总量减排监测体系建设工作持续推进，在州政府主要领导的关心下，州编委给州环保局增加编制6名，加强了工作力量。（甘南州环保局 供稿）