瓜州县全力实施精准扶贫工程 奋力加快小康建设进程

    今年以来，瓜州县坚持把“精准扶贫”作为推动新一轮扶贫开发攻坚的核心举措,统筹推进扶贫开发和农业农村发展, 力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理，采取“挂图攻坚、挂账销号、整体推进”的措施，有效解决了“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”三大问题。扶贫开发实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，扶真贫、真扶贫。

    坚持“对象”精准，实行精准识别。在扶贫开发工作中，扶贫对象底数不清、目标不准、效果不佳等问题的存在，对扶贫工作的成效造成了一定的影响。切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。我县紧盯全县15个贫困村、3.69万贫困人口，组织市县338个参联单位5100余名帮扶干部分赴15个帮扶乡镇开展精准扶贫调查活动，逐村逐户填写《入户调查表》、《调查问卷》，进行签字确认，核准贫困人口，摸清贫困家底，找准致贫原因，明确扶贫措施，靠实扶贫责任，一乡一村、一家一户攻坚脱贫，并逐户、逐村制定《脱贫增收计划》，实行减贫人口实名制销号，有进有出、动态管理。

    坚持“目标”精准，科学分类推进。一是聚焦目标推进。牢固树立科学、精准、有效扶贫的新理念，紧盯全县15个贫困村、3.69万贫困人口脱贫致富，精准确定扶贫主攻方向和重点，详细制定工作路线图和时间表，逐级明确责任，层层分解任务，科学分类施策，实行挂图作战、任务倒逼，促进各项目标任务全面落实。对照全面建成小康社会5大类23项（涉及农村和扶贫的指标主要有23项）指标体系,按照“缺什么补什么”的原则，进一步摸清全县建成小康社会的实现程度和难题，制定切实可行的推进措施，在扶贫过程中巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标，确保各项指标如期实现。二是坚持四轮驱动。围绕增加贫困群众收入这一主线，制定《瓜州县贫困村富民增收计划（2015－2020年）》，按照“一稳定、一增加、两提高”的思路，进一步拓展贫困群众增收路径，不断优化收入结构。认真落实中央、省、市各项惠民政策，抓好县内支农惠农扶持政策的落实，进一步稳定贫困群众转移性收入；以提质增效为目标，做强做精种养优势特色产业,不断增加贫困群众家庭经营性收入；加快农村产权制度改革，大力发展劳务经济，切实提高工资性收入和财产性收入，促进贫困群众持续增收。

    坚持“内容”精准，突出主攻重点。一是基础设施建设工作实现新突破。把基础设施建设作为扶贫攻坚的硬任务，用好国家和省市相关政策和项目资金，优先安排贫困乡村基础设施建设项目，着力夯实发展基础。以提高农业基础条件和产出效益为目标，采取工程措施和生物措施相结合、项目改良与农户改良相结合的办法，大力推进以盐碱地、板结地为重点的土地整理和标准化农田建设。二是富民产业培育工作实现新突破。坚持把培育富民产业作为贫困群众脱贫致富的根本举措来抓，以发展现代农业为目标，以深化农村改革为动力，整合各方资源要素，引导和扶持移民乡村发展高效特色产业，逐步形成一乡一业、一村一品的产业发展格局。立足资源优势，优化种植业结构，大力发展高效特色农业，促进农业增效、农民增收。三是公共服务保障工作实现新突破。加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化，提高贫困群众生活幸福指数。着力实施移民素质教育，巩固提高“两基”成果；建立完善困难群体教育资助制度，积极开展城区名师下乡支教活动，促进教育公平；加强教育基础设施建设，合理配置教育资源，推进教育均衡发展。四是金融资金支撑工作实现新突破。加快推进农村产权制度改革，盘活农村资产。支持引导各类金融机构向贫困乡村延伸服务网点，加大信贷投放、强化金融服务。积极探索政策性银行、商业银行与贫困村互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入力度。认真落实省市关于草食畜牧业、设施蔬菜、中药材产业发展贷款贴息和扶贫贷款等政策，充分发挥信贷支农资金在产业发展中的撬动作用。进一步完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。积极开展扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。加快推广现有成熟的金融扶贫产品和模式,借鉴一些地区和金融机构在农耕贷款、小额信用贷款等方面探索出的好经验、好做法，稳步推广实施，扩大覆盖面，让更多贫困群众受益。五是能力素质提升工作实现新突破。始终抓住贫困群众增强自我发展能力这个关键，根据不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，分层开展农业实用技术、科学种养技术和劳务技能培训，全面提高贫困群众科技素质，促进传统农民向产业工人、分散短期输出型向有组织稳定输出型转变，实现脱贫致富渠道多样化。年均输转劳动力1.3万人以上，实现劳务收入1.3亿元以上。

    坚持“措施”精准，创新工作机制。一是深化结对帮扶机制。研究制定《瓜州县推进双联行动与精准扶贫深度融合办法（试行）》，促进两项工作在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源等方面融合联动，不断提升帮扶成效。建立上下信息沟通机制，确保扶贫工作步调一致、同向发力。继续坚持干部驻村结对工作制度，确保每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，做好建档立卡、规划制定、引进资源、筹措资金、实施项目、监督管理、班子建设等帮扶工作。建立完善驻村帮扶工作管理办法，落实保障措施，定期开展考评，做到不脱贫不脱钩，不小康不罢休，实现驻村帮扶长期化、制度化。二是强化项目整合机制。以贫困乡村发展与扶贫攻坚为平台，建立完善扶贫项目整合机制，发挥项目的聚集效应,全力推进贫困村和美丽乡村建设。坚持全县扶贫工作一盘棋，建立扶贫开发项目库，加强统一调配管理，有效整合产业扶贫、村道通达通畅、土地整理、安全饮水、产业园区等涉农项目，集中投入贫困村建设，全面形成资金集聚、技术整合、措施配套、拼盘开发的格局，实现项目资金使用效益最优化。三是创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。落实财税、金融等优惠政策,吸引各类市场主体到贫困乡村投资兴业,推动产业梯度转移和资源优化配置。支持和协调各种社会团体和创业成功人士参与扶贫事业。积极倡导志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。建立社会扶贫激励机制,对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人给予表彰或相应的其他激励政策。四是完善资金监管机制。按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和实效性。坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目决策、项目监督和效果评估。推行审计、监察、财政、扶贫等部门年度全面审计制度，加大扶贫资金使用监督力度，确保项目资金安全高效运行。五是建立挂图攻坚工作机制。充分运用精准识别成果，对识别出的贫困户采取“挂图攻坚、挂账销号、整体推进”的办法，以村为单位，绘制精准扶贫项目攻坚示意图，将贫困村历年来已实施的渠道、道路、林网、公共服务设施，贫困户已完成的危房改造、种养植业扶持、技能培训等到户扶贫项目、结对帮扶情况和发展现状用不同颜色在乡村分布图上进行标注，在绘制的图表上对未完成的项目进行分类管理分步攻坚。通过挂图公示，贫困村、贫困群众正确面对制约因素及致贫原因，有效激励贫困农户认清自身发展现状，避免了扶贫项目资金的重复投入。同时，对乡村制定下一步扶贫工作计划提供了清晰的思路方向，真正做到了所有扶贫资源全部用于贫困对象,有效提高了扶贫开发的精准度。

    坚持“考评”精准，强化绩效管理。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立完善帮扶工作绩效考核评价体系，切实提高扶贫开发工作水平。建立扶贫激励机制，研究制定《瓜州县扶贫攻坚激励办法（试行）》，充分发挥正面激励作用，进一步提高全社会参与扶贫攻坚的工作热情和积极性。建立扶贫惩戒约束机制，制定出台《瓜州县扶贫攻坚责任追究办法（试行）》，加强对帮扶工作的监督检查，加大跟踪问效力度，对工作落实不到位或工作任务有欠账的乡镇、部门（单位）和个人进行效能问责。建立扶贫考核评估验收机制，根据扶贫工作目标任务，制定《瓜州县扶贫攻坚实绩考核评价办法（试行）》，年终由县扶贫开发工作领导小组牵头对乡镇、部门（单位）帮扶工作统一评估验收，将帮扶考评验收结果纳入年度各级领导班子和个人的绩效考核，并作为领导班子和个人提拔任用、评优树模的重要依据。（瓜州县委办 张志文）