【求是理论网】创新行动机制　实施精准扶贫

党的十八届五中全会提出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫”，确保2020年全面建成小康社会，“十三五”时期是完成这一目标的决胜阶段。中央召开扶贫开发工作会议，部署了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的关键性问题。目前，宁夏有9个国家重点贫困县（区），李建华书记强调“要立足实际，谋划和推进脱贫攻坚工作”。

纵横互补的“网状”精准扶贫识别机制。国家实施扶贫战略以来，扶贫识别机制经历了贫困县、贫困村、贫困户的三级变化。贫困群体的精准识别是实施扶贫的关键，采用“层级式”纵向逐级识别，即“市（县）—乡（镇）—村—户”测量识别贫困程度，以国家最低扶贫标准为底线，参照中南部山区的实际经济社会发展水平，找准贫困成因、识别贫困群体。同时，采取“参与式”横向平行识别，比较不同地区之间的发展水平识别贫困群体，通过村民自主申报、基层政府与村委会、村民代表联合调查比较识别贫困群体，取消贫困人口的名额配置。从而形成纵向与横向互补的“网状”识别机制，将“真贫”群体，“临界”贫困群体甄别出来，确保国家扶贫资金的有效利用，做到“真扶贫”。

行政吸纳市场的“三维”共赢精准扶贫治理机制。政府作为贫困治理的核心主体，政府行为走向制度化、规范化和程序化是提升国家治理能力的必然要求。基层政府的逐利性，往往导致多样化的行动策略谋求生存空间，然而贫困治理情景的强化约束，可以促使基层政府扶贫部门采用激励措施吸纳市场主体，建构基层政府、市场主体与贫困群体的利益衔接，形成“三维”共赢机制。一方面自治区政府推行扶贫目标实现的考核中，强化贫困人口的实际减少，而非平均贫困人口的收入提高为考核指标，防止基层政府利益与社会利益“虚假”膨胀；另一方面，打破基层政府扶贫开发中的体制性垄断，多元化吸纳其它主体参与扶贫治理，例如政府整合各类扶贫资金、贫困群体自筹资金与企业联合，转化部分扶贫资金以政府为担保贴息贷款，由企业负责经营相关产业，按照合同比例给予贫困群体分红，实现共赢。

多元联动的“整体性”精准扶贫帮扶机制。贫困群体的贫困包括经济资本、社会资本、文化资本、权利资本等方面的缺失。根据结构功能主义理论，困扰贫困群体的各要素是一个整体系统，精准帮扶机制要形成对各类系统要素的“整体性”协调。贫困群体最重要的是经济资本的匮乏，但是其它资本也不可忽视。阿玛蒂亚·森认为权利和分配的双重不平等导致贫困的产生，并指出不同阶层对某物的支配能力，表现为社会中的权利关系，而权利关系又决定于法律、经济、政治等社会特性，获得利益目标的条件是增强权利能力。在精准帮扶中，对于贫困群体的“贫困处境”可以借助外力改变，通过政府行为、各种组织与制度创新消除社会资源分配不平等，提供“机会均等”与“公平共享”。此外，还要帮助贫困群体抛弃贫困亚文化认知，融入主流社会生活，特别是中南部山区深处的贫困群众，采用各类新闻媒介，帮助深入解放思想，改变观念，才能真正脱贫。

（执笔人：丁生忠 宁夏社会科学院社会学研究所助理研究员，社会学博士。主要从事社会治理、公共政策研究。主持教育部人文社科重点研究基地重点项目、自治区社科规划项目等5项，发表学术论文20余篇。）