甘肃省环境保护厅关于防止在环境监管执法和生态环保督察（查）领域“一刀切”的函

各市州人民政府，兰州新区管委会：

2015年新环保法颁布执行以来，我省各级环境执法机构进一步转变环境执法监管理念，创新监管机制，全面推广网格化、智能化、痕迹化、模板化、流程化、分类化等执法模式，依法从严从重查处了一批环境违法行为，取得了一定成效，环境执法效能得到了有效提升。但随着生态文明建设和环境保护督察(查)工作的不断深入，一些地方平时不作为、不担当，督察(查)时因担心问责而采取企事业单位一律停工停业停产的做法，既给人民群众生产生活带来不便，也直接损害党和政府的形象，违背了生态环境保护工作的初心，更与行政机关依法行政要求相违背。同时，督察(查)整改“一刀切”行为是典型的乱作为，也是生态环境保护领域形式主义、官僚主义的重要表现形式。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面完成各类环保督察(查)交办问题整改的政治任务，不断推进全省环境执法工作向着系统化、科学化、法治化、精细化和信息化迈进，坚决反对、严格禁止生态环保监管领域出现“一刀切”问题，切实维护生产经营者的合法权益，保障人民群众的正常生产生活，努力营造公平、有效、透明的市场监管机制，现就有关事宜函告如下：

提高政治站位，切实扛起生态环境保护政治责任

各级环保部门要切实提高政治站位，充分认识“生态环境领域深化‘放管服’改革推动经济高质量发展”的重大意义，既要严格落实中央提出的“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，对各类环境违法行为零容忍”的监管要求，着力整治无手续、无污染治理设施的“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”的问题;又要准确把握督察(查)问题整改和环境执法“一刀切”的社会危害性，防止一些地方和单位动辄拿环保说事、给环保抹黑，实际上其违法违规行为和环保风马牛不相及。针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施管控措施，注重日常监管、过程监管和冬病夏治的预防措施，有效减少污染物排放，推动企业绿色发展和产业转型升级，坚决反对“一刀切”。在中央环保督察整改和祁连山生态破坏问题整改上，要结合省情制订切实可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为，杜绝遏制假借生态环境保护督察(查)等名义开展违法违规活动。在环境执法监管中，要注重分类处置，防止在工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等行业或领域出现执法随意性、执法尺度不一、执法扰民等“一刀切”行为，对待具体问题要注重调查研究，加强分析研判，统筹合理处置。

二、转变理念，积极构建和谐市场环境

各地在环境执法过程中，要充分认识到我省实际，在全面建设生态文明的过程中，既要解决历史旧账，也要还清现实新账;既要打攻坚战，又要打持久战;既要加大力度整改突出问题，更要注重源头防控，面临的形势和任务非常艰巨。各级环保部门要充分认识强化监管执法工作的重要性、必要性和紧迫性，突出重点、落实责任，完善机制、源头控制，强化治理、加强监管，全面提高监管执法水平，用严格执法倒逼企业守法，用严格管理服务企业良性发展，确保我省经济社会与生态环境协调、可持续发展。

各地要严格落实国家和省委省政府提出的“双随机一公开”制度，合理确定抽查覆盖频次，实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理，有效防止检查过多执法扰民扰企问题的出现。在具体执法过程中，进一步注重以事实为依据，以法律为准绳，坚持一切从实际出发，依法办事。通过科学高效的执法监管营造宽松便捷的市场准入环境，激发市场和社会的活力，营造公平竞争的市场秩序，引导企业实现优胜劣汰。

要加强注重做好服务保障工作，认真梳理分析近年来实施限制生产和停产措施企业的问题，按照“一企一策”的要求，加大协调服务力度，督促手续健全并及时完成整改任务的企业投入生产。及时开展环境行政执法后督查，督促企业按照“谁污染、谁治理”原则，加大投入，采用先进技术，淘汰落后工艺和设备，确保污染物达标排放，减缓和降低对生态环境的影响，最终达到经济效益与环保效益双赢的目的。

三、因地制宜，禁止环保“一刀切”行为

(一) 工程施工领域。对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目，不得采取集中停工措施;对于其中没有达到环境保护需求的，应当针对具体环境问题开展整治，确需停工整治的，需依法实施，对于工程建设项目的正常停工修整，应由施工企业自行安排，不得要求集中修整。对于非法工程建设项目，以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目，应当依法依规查处到位、整治到位。

(二) 生活服务业领域。对于具有合法手续的餐饮、洗涤、修理等生活服务业，不得要求集中停产停业;确实存在突出环境污染问题的，应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续，且环境污染突出、群众反映强烈的生活服务业，应当按照环境保护和市场监管有关规定，依法依规查处到位。对于人民群众信访反映的环境问题，经查实后依法处理，做到一事一办;需要对相关行业进行整治的，应制定整治方案，加强政策配套，有序推进工作，不得简单采取大面积停产停业等措施。

(三)养殖业领域。畜禽和水产养殖行业环境整治既要加大工作力度，也要把握工作节奏，要注重政策配套，减少负面影响，对于具有合法手续并符合环保要求的，不得采取关停整治措施;对于划入禁养区而未及时清理退出的，要制定工作方案，加强政策衔接，有序推进，避免短期突击关停，在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失;对于没有任何手续，且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户，要做细工作，在合理时限内整治到位。

(四)特色产业领域。对于具有传统优势，且分布相对集中的地方特色产业，要妥善处理，分类施策。对于符合环境要求的，不得采取集中停产整治措施;对于环境污染较重、群众反映突出的，应当借势借力，以环保督察整改为契机，推动产业优化升级，加快园区化、集约化发展，努力提升产业水平，对于群众举报的具体问题，要“一事一办”，不得简单扩大停产整治范围。

(五) 工业园区。对于工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产;对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业，要实施“一园一策”和“一厂一策”，并根据具体环境问题采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停产整治。对于企业正常停产检修，应由企业自行安排，不得要求企业集中停产检修。

(六)采石采砂采矿企业。对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业，不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的企业，应当根据具体问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法整治，需要停产关闭的，坚决停产关闭;对于位于自然保护区，饮用水源地，或其他禁止采石采砂采矿区域的，应根据有关法律法规规定，制定整改方案，限期清理退出。

(七)城市管理方面。随着人民群众维护自身环境权益意识的不断提升，对城市环境管理粗放问题反映较多，往往成为环境信访的重点，主要涉及违规建设、占道经营、路边烧烤、噪音污染、气味扰民等问题。解决这类问题，要依赖城市管理精细化水平的提升和日常管理工作的到位。对于此类信访问题的处理，应当按照“一事一办”的原则，认真研究，综合施策，不断提升城市现代化管理水平。

(八) “散乱污”企业。对于各类既无相关手续，又无污染治理设施的“小作坊”和“散乱污”企业，各地区应推动综合整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，推动供给侧结构性改革，切实解决“劣币驱逐良币”问题，各地区要结合实际，认真分析“小作坊”和“散乱污”企业数量、特点、分布等情况，既要大力整治，也要注重引导，在整治工作中要尽可能避免不良社会影响。

四、强化保障，严格奖惩问责

(一) 加强组织领导。各级党委、政府要加强组织领导，从讲政治和加强作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”作出专门部署，结合实际，提出具体明确工作要求，并向社会公开。

(二) 禁止层层加码。生态环境保护督察(查)问题整改任务重、时间紧、压力大，各地区各部门应当根据具体问题明确整改阶段目标，合理制定整改时限，给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，上级不得擅自压缩整改时限，禁止层层加码，避免级级提速。

(三) 强化政策统筹。生态环境保护涉及面广，矛盾复杂，在开展环境执法和推动生态环保督察(查)问题整改过程中，既要强力推动、严格执法，又要因地制宜、分类指导。要加强政策配套，强化工作统筹，做到因事施策与综合施策相结合，既要保证查处和整治效果，也要避免影响群众生产生活。

(四)注重與情引导。各地要加强对环境执法和环保督察(查)问题整改的宣传报道，注重政策引导，做到既要及时回应部分群众的合理环保诉求，也要兼顾广大群众的正常生产生活，疏堵结合，加强政策宣传，严格按政策办事，深入细致做好群众工作，积极争取群众理解支持，统筹好环境保护、改善民生、维护社会稳定等工作。要加强舆情监控，对因私利而故意，甚至不实炒作环保“一刀切”问题的，要及时引导舆情，查处不法行为，确保舆情平稳。

(五)加强责任追究。省环保厅将组织督察(查)组结合实际，进行现场督导，对发现的生态环境保护“一刀切”。典型问题，按程序追究责任。各地区各有关部门要加大对环保“―刀切”问题的查处力度，发现一宗查处一宗，严肃问责，绝不姑息。

甘肃省环境保护厅

2018年9月12日