湖南环保监管严字当头 越是艰难险阻 越要迎难而上

中国环境报通讯员文萍 记者刘立平

2014年，湖南省政府实施湘江保护与治理“一号重点工程”的“第一个三年行动计划”，完成了1143个工业、城镇垃圾和污水及畜禽养殖重点治理项目。

2015年，是“十二五”规划的收官和筹划“十三五”规划的关键之年，也是新《环境保护法》实施的起步之年。

2015年，湖南省环保工作要通过深入推进生态文明体制改革，建立源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系，大力加强环境监管执法，深入推进重点领域污染治理，严格管控各类环境风险，切实维护人民群众环境权。

湖南省委常委、副省长陈肇雄强调，要坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，切实加强环境保护工作。

■ 监管执法严字当头

1月4日，湘潭市雨湖公安分局对拒不执行环保部门责令停止排放决定的3名企业负责人作出行政拘留5日的处罚决定。雨湖区还在全省成立首个由公安机关在环保部门设立的执法联络机构——雨湖公安分局驻雨湖区环保局联络室，为湖南省新一年的环境监管执法工作开了一个好头。

在去年全省实施“有计划、全覆盖、规范化”的环境监管执法的基础上，湖南省环保厅厅长刘尧臣对全省监管执法工作提出了新要求：严字当头，铁腕执法。“加强监管执法工作是重塑环保形象、树立环保权威的一个重要手段。”刘尧臣说。

湖南省环保厅要求，2015年，各市、县要出台环境保护大检查方案并迅速部署实施；要迅速对企事业单位开展的环境隐患自查自纠进行督促检查；要结合执法实际建立网格监管制度，严格日常监管。

此外，要严格按照国务院和湖南省政府明确的时间节点，在6月30日前对妨碍环境监管执法的“土政策”、“土规定”全面清理，并督促企业搞好自查自纠，于2015年年底前全面完成环境保护大检查，建立健全网格化监管制度和工业园区整治，2016年年底前完成其他因安全防护距离搬迁不到位等历史原因导致的环保验收不正常等隐患整治。

■ 污染治理稳步推进

污染治理是环境保护工作的重中之重。湖南省政府实施“一号重点工程”以来，湘江流域的环境污染得到明显改善；大气污染防治工作得到全力推进；农村环境综合整治整县推进的达到28个，覆盖8000多个行政村。湘西土家族苗族自治州更是率先在全省开展整州推进，实现城乡同治。

“新的一年，我们的目标非常明确。”刘尧臣向记者一一列出今年污染治理方面的几个大动作：

首先要深入推进以湘江保护与治理为重点的水环境污染整治。主要抓好深化涉重工业企业整合整治、加快推进五大重点区域整治工程、湘江两岸城镇污水处理设施配套建设、两岸规模畜禽养殖退出和治理以及支流超标断面污染源头排查整治等5件大事。

其次是进一步加强大气污染防治。深化工业污染整治，协调加强建筑工地及道路扬尘污染防治，严格治理餐饮业油烟，深化面源污染治理；实施公交优先战略，大力推广清洁能源、新能源汽车，积极实施机动车环保标志管理和黄标车区域限行制度，加快淘汰黄标车及老旧车，强化机动车排气污染防治；加强统筹协调，突出抓好长株潭区域大气污染联防联控；加快推进大气监测、预报及预警体系建设。

最后，要继续推进农村环境保护和综合治理。抓好28个县（市、区）农村环境综合整治整县推进和昭山等重点区域综合治理。积极推进土壤污染综合防治，争取国家支持；切实加强农村畜禽养殖和农业面源污染治理，加快推进饮水安全工程，加强对农村饮用水水源的保护。

■ 体制改革有的放矢

“去年两个有关环境保护责任体系建设文件的出台，得到了湖南省委、省政府的大力支持，也得到了国家有关部门的充分肯定。”刘尧臣表示，2015年，湖南生态文明体制改革工作还要推出新举措，在具体内容上，坚持问题导向，有的放矢；在实际效果上，抓一项，成一项，见效一项；在改革创新上，注重探索制度化成果，用制度管长远、管全局、管根本。

一是结合编制“十三五”环境保护规划，做好环境保护的顶层设计，建立和完善环境保护的一些基本管理制度。

二是紧紧围绕加强环境执法监管，建立健全网格化管理、计划执法、环保与司法机关联动等方面的制度和机制。

三是继续深化环境保护市场化改革，积极推行和完善环境污染第三方治理和环保设施第三方运营服务、政府与民间资本合作开展污染整治的PPP模式等，要进一步扩大排污权交易试点范围和交易因子，推动排污权交易日常化、制度化。

四是继续推进企业环境行为信用评价工作，更好地发挥评价结果促进企业整改环境问题的作用，同时继续探索推行环境责任保险制度。