王岐山公开露面偏少时落马高官较多

23.09.2014  03:07

    7月28日,北京,人民大会堂。中央纪委书记王岐山会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里,对这位社会主义邻国的领导人谈及党内反腐形势时,王岐山表示依然严峻:“党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重要方面,必须坚持党要管党、从严治党……坚决遏制腐败蔓延势头。”在这条新闻由中央纪委监察部官网发布22小时后,2014年7月29日18时02分,中央政治局前常委周永康被宣布立案审查,由此形成中共十八大以来又一个新的反腐高潮——仅一个月前,在中国共产党建党93周年前一天,中央军委原副主席徐才厚被开除党籍,其涉嫌的受贿犯罪问题及线索移送最高检察院授权军事检察机关处理。在这一次“打虎”20天后,王岐山才再次公开露面,但未讲话——8月20日,他出席了纪念邓小平诞辰110周年座谈会。五天后,他在全国政协“意外”亮相。8月25日,全国政协十二届常委会第七次会议开幕时,王岐山抛开“没味道”的书面稿,脱稿即兴讲演一个多小时,随后用半小时回答了八名全国政协常委的问题。据记者了解,促成此次露面的正是王岐山本人。与会的全国政协委员、国浩律师事务所合伙人施杰回忆,发言伊始,王岐山解释了自己为何参会——在一次中央政治局常委会中,王岐山建议政协会议应该增加关于“反腐倡廉”的议政话题,获得总书记支持,之后便受同事俞正声之邀前来作报告。“他(俞正声)说,既然是你提议的,就由您老人家来讲。没辙!就这么着,来了。”王岐山说。时值周永康案已公开披露,在会上王岐山特意回应了大众对反腐的期待,再一次提到腐败问题“严峻并复杂”,“反腐和作风建设永远在路上”。自2012年11月15日执掌中央纪委,700天来,王岐山治下的这一共产党纪律机构刮起一场让人始料未及的反腐风暴,并深刻触动了国内社会现实。截至2014年9月7日的成绩单——49名省部级官员落马,包括2名副国级官员,3名十八届中央委员,3名候补中央委员,以及中央政治局原常委周永康——被作家二月河称为,“读遍二十四史,没有像现在这么强的。”这背后,是新一届领导人对大局的观察。2012年11月17日,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时说:“近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国。

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    露面玄机

    履新700天以来,虽然反腐成绩单耀眼,但王岐山异常低调——本届七名中央政治局常委中,见诸报端的公开露面,王岐山最少。

    据《财经》统计,自履新至2014年8月底,王岐山共公开亮相99次(不包括出访),其中参会讲话43次,出席活动33次,外事活动15次,考察调研8次。

    履新的前三个半月,王岐山频频露面,是其公开现身最多的几个月份。在2012年11月15日至当年年底的一个半月里,他现身7次,4次为主持会议并讲话;2013年1月份,高达9次;2月份则为6次。除去每年全国“两会”所在的月份外,其余月份的现身频率均未超越前三个半月。

    这段时间内,王岐山参加了十八届中央纪委常委会第一次会议、十八届中央纪委二次全会等数次会议,奠定了他主政下的中央纪委阶段性反腐思路——“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”。

    期间2012年12月6日,四川省委原副书记李春城落马,成为其任内落马的第一位省部级官员,也为之后的反腐行动拉开帷幕。

    从公开报道可以发现,2013年3月“两会”结束后,王岐山在4月似乎从公共视野中“消失”,仅在月底时参加一次外事活动。实际上,这个月他在中南海约谈了一些派驻机构的纪检干部。

    4月22日8时57分,王岐山在中南海约谈中央纪委驻财政部纪检组组长刘建华。事后,刘建华回忆说:“感觉像拉家常一样,气氛越来越轻松。”王岐山约谈她,是抓住“五一”这个时间节点,提醒、警示包括财政部在内的中央和国家机关各部委,持之以恒抓好“八项规定”的贯彻落实。

    约谈,是中央纪委工作方式方法的一种创新。像这种一对一、面对面、交流式的汇报,许多派驻纪检干部坦承此前未有。

    王岐山称反腐要“‘润物细无声’,不搞‘三把火’”。这种工作风格,被接近中央纪委的人士解读为“由浅入深,层层推进,不急于求成”。

    履新前半年,中央纪委公布的落马官员并不多。2012年11月15日至2013年5月底,中央纪委监察部官网仅披露了7名官员,包括1名省部级官员李春城。从2013年6月起,落马官员数量直线上升。

    6月至8月三个月内,反腐渐入佳境——23名官员被查,含6名省部级官员,包括备受关注的“四川帮”重要成员郭永祥,以及“石油帮”两名高管王永春、李华林。

    这似乎成为一种规律。梳理王岐山的报道可以发现,他公开露面次数偏少的月份,落马的高级官员数量较多。最典型的是,2014年6月至8月三个月,中央纪委网站公布了165名官员被查的信息,含17名省部级高官,包括周永康、徐才厚、苏荣,期间王仅公开露面6次。

    至2014年5月4日,中央纪委网站共曝光32位国有企业高管被查的信息,尤其在2014年4月份,有9名企业高管落马,其中包括华润集团原董事长宋林。对此,中央纪委反应迅速,5月6日至12日,王岐山鲜见地连续四次主持召开座谈会,与部分中央国家机关、中央企业、国有金融机构负责同志座谈,强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。他在会上称,“重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,形成有力震慑。

    会末至8月底,又有26名企业高管陆续落马,在58名落马企业高管总数中将近一半。

    这符合王岐山的做事风格。据媒体报道,王在农研所工作时期的同事回忆,王在联络室主事时“不说废话”,“办事风格非常明快”。

    近两年来,“大老虎”揭幕前,整个办案过程可谓雷厉风行而不失稳重。截至8月底,中央纪委网站共公布512名官员被查的信息,涵盖党、政、军、人大、政协等多个领域,包括47名党委一把手,今年1至8月共公布406人,约为去年同期29人的14倍。

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    调研背后

    根据公开资料,王岐山履新至今,曾和13个省(区、市)领导有过公开接触。在2013年的全国“两会”中,王岐山先是参加全国政协农工党、九三学社界别的联组会议,之后又分别到北京、安徽、黑龙江、江西、宁夏人大代表团参加审议;2014年全国“两会”,他先是参加全国政协民盟、民进界别委员联组会,又参加北京、河南、陕西、吉林、四川的人大代表团审议。在这两年的“两会”中,他发言涉及最多的还是反腐。

    据《郑州日报》报道,在河南代表团参加审议时,王岐山曾和全国人大代表、辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛对话半小时,其间提到中央纪委书记和国务院副总理两个职务的不同。“他说,他当副总理管经济的时候,很多人找他,都是想要个项目,项目就是政策、政策就是钱啊;现在他当纪委书记了,都不找他了。现在别人跟他说话,语速都慢了,有些话还不敢给他说,见他也不理他。”范海涛回忆。

    2013年7月8日至10日,王岐山开始了身为政治局常委的第一次考察调研,到自己的联系点黑龙江调研指导党的群众路线教育实践活动。

    他随后的调研路线是:天津、湖北、中央直属机关工委、中央国家机关工委、山东、内蒙古。2013年11月24日,王岐山到湖北调研。三天后,湖北省原副省长郭有明被查。自此,湖北官员频繁落马,截至8月底,共被查44人,为所有省份最高。2014年3月24日,王歧山到山东调研。之后,从中央纪委官网公布的信息来看,山东由近乎“”官员落马变为月均3名官员被查。

    仅有少数官员的落马和王岐山的公开活动有时间先后的关系。苏荣、徐才厚、周永康三名前党和国家领导人被查前后,王岐山均鲜有露面。仅在公布徐才厚、周永康案前,各有一次外事活动。在活动中,王岐山均表示坚决反腐。

    2014年6月24日,王岐山会见丹麦议会监察署代表团时指出,“我们的目标是明确的,就是要从执政党自身抓起……坚决遏制腐败蔓延势头。”六天后,徐才厚事发。

    期间7月3日、4日,王岐山现身内蒙古考察调研,并召开部分省区市巡视工作座谈会。据央视画面,在会上谈到反腐时,他表情凝重,以手背敲桌。

    在周永康案公布前一天,他会见朱马里时重申,“1993年以来,党中央始终强调反腐败形势依然严峻,以习近平同志为总书记的党中央根据新形势对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出依然严峻复杂的判断。

    周永康案公布同一天,中央政治局召开会议,决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议。

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    巡视方略

    在整个反腐大局中,巡视的作用被发挥至极。王岐山本人担任中央巡视工作领导小组组长。

    中央巡视组的职能是对下级党委及政府党组领导班子、成员进行监督,不具体办案,但发现线索要报给中央纪委和中组部。巡视制度恰好填补了对“党委一把手”的监督空白,成为党对自身监督的重要利器,但发展十数年来,“巡视制度只是走形式”的批评声不绝于耳。

    王岐山试图做出改变。他首先打破了巡视组组长的“铁饭碗”,变为“一次一授权”;其次,巡视组和巡视对象的关系不再确定,以前是分为地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组等,现在重新洗牌,变为随机抽选;中央巡视组的公开度也大大提高,两年内的四轮巡视,中央纪委网站上都会公开巡视组的重要信息,如组长、副组长名单、通讯地址、手机、座机等,以往颇为少见。甚至多地的党报也发布该地区被巡视通报的内容,肯定成绩的内容被压缩,直陈问题的篇幅大幅增加。

    中共十八大后,中央共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视,涉及全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,以及众多中央直属机关、事业单位和企业。

    王岐山在会议中曾将巡视比喻为发现问题的“尖兵”,他强调,巡视是党章赋予的重要职责,是党要管党、从严治党的重要手段。“尖兵”的人选,自然至关重要。

    关于选任中央巡视组组长的职级、是否在职等标准,《中国共产党巡视工作条例(试行)》并无明确要求。但根据1996年实施的《中共中央纪律检查委员会关于建立巡视制度的试行办法》,则有两个硬性标准——“已经离开领导岗位的正部级干部及个别副部级干部”和“70岁以下”。

    从近两年四轮中央巡视组组长人员来看,选任的范围并非囿于“已经离开领导岗位”,而是更宽:许多组长被选任时还在任上。

    王岐山称,巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有如实报告就是渎职。他还明确释放信号:巡视不力者将被问责,巡视得力者将获重用。

    这一信号在三轮巡视过后得到证实。“60后”侯凯,是前两轮巡视组20名组长中最年轻的干部。他在2013年10月份带领中央第九巡视组进驻中国长江三峡集团,经过两个月的巡视,中央第九巡视组向中国三峡集团反馈情况时指出,一些工程项目存招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题,还有领导人员违规占有多套住房、公务消费铺张浪费等现象。在该轮巡视完成后,侯凯调任上海市委常委、纪委书记。

    2013年第一轮巡视,第七巡视组副组长黎晓宏调任中央巡视工作领导小组办公室主任;2013年第二轮巡视第三巡视组组长杨晓渡则刚刚调任中央纪委副书记;2013年及2014年曾两任巡视组副组长的贺家铁,今年9月15日履新中共湖北省委常委、组织部长。

    几番人事调整体现了王岐山的用人观,巡视工作给了更多有能力的干部以获得重任的机会。

    除去年轻干部,“反腐尖兵”中的老将更得王岐山信任。在巡视中四轮连任的徐光春、张文岳、马铁山均为“40后”干部,都曾为地方大员,三人在退居二线(或退休)后又再次出山,效果明显。云南省原副省长沈培平,云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣,贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华,广东省委原常委、广州市委原书记万庆良,安徽省政协原副主席韩先聪等官员,在三人各自的巡视中落马。据《财经》杂志