甘肃省委书记王三运：推进基层法治建设离不开八个方面

　　原标题：王三运在我市作十八届四中全会精神的辅导报告解读之三

　　推进基层法治建设离不开八个方面

　　 中国甘肃网12月7日讯  据兰州晚报报道(首席记者 郭兰英)习总书记在十八届四中全会上明确要求，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，把全会提出的各项工作和举措落实到基层。那么，在具体实践中，推进基层法治建设，应该在哪些方面着力呢？省委书记、省人大常委会主任王三运在我市作十八届四中全会精神辅导报告时强调，要推进一省、一市、一县乃至一乡的法治建设，离不开八个方面。

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　　 党委要承担推进法治建设的主体责任

　　“上面千条线，下面一根针”，作为党和国家各项方针政策的终端执行者，基层同样是法治中国建设整体推进的基础环节，在全面推进依法治国中占有十分重要的地位。

　　王三运提出的第一个着力点是，要靠党的领导核心作用的发挥。任何一个地方、任何一个层级搞法治建设，都不能轻视甚至脱离党的领导，肆意妄为地另搞一套。一方面，我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进法治建设各领域工作，确保党的主张贯彻到法治建设的全过程和各方面。另一方面，各级党组织要不断提高领导法治建设的能力和水平，确保本级本地法治建设按照中央指明的方向和重点扎实有序开展。特别是各级党委必须承担起推进法治建设的主体责任，既要把法治建设工作时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，又要督促和约束各级切实履行法治建设责任。

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　　 自觉当好法治中国建设的排头兵

　　第二个着力点是，要靠领导干部法治思维的提升。

　　王三运说，经过30多年的法制宣传教育，领导干部自觉学法用法的意识大大增强。但不可否认的是，以言代法、以权压法等旧习在一些领导干部头脑中仍有残余，不少领导干部有决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象，有的把行政手段、经济手段同法律手段割裂开来、对立起来，把法律视为干工作的障碍和绊脚石，导致法律规定与权力行使“两张皮”；有的把法律撇在一边，习惯简单依照上级批示、讲话和红头文件办事。

　　“要认识到领导干部是社会实现从‘人治’走向‘法治’的关键，自觉当好法治中国建设的排头兵和推动者。”王三运要求，不仅要知悉法律条文，更要把法治思维和法治方式运用到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作实践中，在处理各类事务时首先自问“法律对此是如何规定的”、“这样做合不合法”、“怎样做才合法”。

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　　 坚决消除权力设租寻租的空间

　　第三个着力是，靠政府机关依法行政的带动。

　　“当前，我们80%以上的法律法规依赖政府机关来实施执行，可以说没有政府的法治化，就不可能有整个国家和全社会的法治化。”王三运说，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，除了要强化政府机关和工作人员的法治思维，更重要的是要依靠权力界限的划定、机制程序的规范、综合监督的强化。在划定权力界限上，抓紧制定各级政府和部门的权力清单，坚决消除权力设租寻租的空间。在规范机制程序上，不仅要明确行政程序、办事程序、服务程序，更要抓住作决策这个最根本、最核心、最重要的行政职能，来完善相关的制度和办法。在强化综合监督上，重点是要盯紧权力运行，在内部尤其是财政资金管理使用等权力集中的部门，通过推行分事行权、分岗设权、分级授权，加强对政府机关运转流程的控制，防止权力滥用；在外部，通过监督的配套实施，防止权力运行偏离轨道。

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　　 严格实行行政执法人员持证上岗制度

　　“第四个着力是，要靠执法队伍严格执法的捍卫。”王三运说，从实践来看，在执法上最容易出现三类问题，执法不严格、执法不规范、执法不文明。十八届四中全会着眼推进严格规范文明执法，从推进综合执法、大幅减少市县两级政府执法队伍种类，完善市县两级政府行政执法管理、加强统一领导和协调，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度等多个方面，作出了有针对性的安排部署和制度设计，各级要结合实际领会好、贯彻好、落实好。