挥金特色富民产业 甘肃农发行金融支农助农脱贫致富走出新路子

    新华网甘肃频道8月27日电（吴生智）农发行甘肃省分行作为全省唯一的一家农业政策性银行，在做好政策性粮棉油收储信贷业务的同时，把支持特色优势产业作为延伸粮棉油全产业链的切入点，加大对草食畜牧、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等产业的支持力度，培育提升特色优势产业发展，为农业增效、农民增收提供了有效途径，通过政策性信贷资金的支持，把特色产业发展成了真正的富民产业，探索出了一条金融支持特色农业助农民脱贫致富的新路子。

    甘肃河西走廊是著名的国家粮食基地，祁连雪水浇灌着这片肥沃的土地，收获季节的农民心里也是暖意融融，以敦煌种业为依托的玉米制种基地不仅解决了当地很多农民长期以来关于种什么、怎么种的困惑，同时大公司采取订单农业的方式，让农民旱涝保收，“种出手，钱到手”，都能够按时兑付可观的现金，改变了市场状况不佳给农民带来的增产不增收的尴尬境遇。

    之所以能这样，离不开政府指导、离不开订单农业，更离不开农发行及时有效的资金供应，有了可靠的资金保障，以敦煌种业集团为代表的农业企业集团才能如火如荼地发展，源源不断地从农民手中收购粮食。目前农发行已经向该公司投放贷款40多亿元，从支持种子繁育到研发、生产等各个产业链，从单纯支持玉米制种到育繁推一体化，科技含量和产品竞争力显著增强，企业自主研发了“吉祥一号”制种品种，凭借产量高,抗病和抗倒伏能力强，以及产量稳定、适宜广泛的种植地区范围等诸多特点，产品在全国处于领先地位。

    其实，受益最大的还是农民，马铃薯产业的表现更为抢眼，省委省政府促农增收六大行动实施以来，全省马铃薯的种植面积和总产量已跃居全国第二位，仅次于内蒙古，马铃薯已经成为我省的第二大粮食作物。其中主产区定西市安定区农民人均纯收入的一半来自马铃薯产业。这一数字充分说明了特色产业才是带动农民致富的产业。

    近年来，农发行甘肃分行把支持特色优势产业作为金融扶贫攻坚的有效途径，通过集中推进张掖玉米制种产业一体化、定西“薯都”“药都”产业集群化、金昌啤酒大麦加工规模化、临夏甘南草食畜牧种养现代化建设，加大对贫困地区特色农业产业的支持力度。其实，农发行是国家政策性银行，首先任务是执行国家的宏观调控和经济金融政策，业务范围也是由国家规定的，有非常严格的界限。甘肃特色产业虽然是省上大力支持的产业政策，但不属于国家层面的政策要求，农发行在业务支持领域上就比较尴尬，但是，农发行不断积极探索，寻求信贷支农切入点，也不断向总行争取政策，将特色产业纳入到政策性金融的支持范围。

    针对全省马铃薯、啤酒大麦种植面积广、收购资金使用比较集中的实际，甘肃分行向总行积极汇报争取，总行特批把我省马铃薯和啤酒大麦收购贷款纳入政策指导性贷款范围，在贷款审批发放、使用资金数量、期限等方面享受政策性贷款的优惠政策。目前已累计发放马铃薯、啤酒大麦收购贷款40多亿元，其中信用贷款20多亿元，支持30多户企业发展成为国家和省级重点龙头企业，这其中农发行的支持起到了重要作用。

    针对农产品加工企业集中收购、陆续加工、贷款期限与企业实际经营期限不匹配的问题，申请总行将我省加工企业政策指导性贷款期限由9个月延长为1年，为40多户企业解决了在收购旺季出现资金链断裂的问题，同时为企业节约融资成本近1000万元。

    与此同时，农发行还加强与财政部门沟通衔接，对企业符合贴息政策的项目积极争取贴息，发挥财政资金与信贷资金支农合力，累计推荐上报贴息贷款项目141个，涉及贷款25.68亿元，争取贷款贴息778万元。

    近五年来，农发行已累计向特色优势产业发放贷款239亿元，支持企业246户。今年前7个月已向特色产业发放贷款20亿元，同比多放11.6亿元；支持的特色农业类上市公司达到4家，国家级重点龙头企业24家；支持的省级以上龙头企业占比达37%。已经走出了一条“龙头企业带动优势产业、优势产业带动现代农业、现代农业带动农民增收”的金融扶贫新路子。

    一个龙头企业就能带动一片种植基地和一串生产加工链条，进而引导农民种植经济效益较好的特色农副产品，带动农民增收，这是记者采访中的切实感受。据统计，现在全省农民收入中除了外出打工收入外，从特色农业中获得的收入是占比最高的。业内专家指出，在支持特色产业上需要农村金融，更需要通过财政和金融资金发挥合力，支持产业提升。金融相对于财政，资金规模较大，市场行为更为明显，在支持“三农”上更是如此。但是，在产业的初始培育和发展阶段，农业企业利润率低，往往不是商业金融青睐的对象，合作性金融的资金又比较有限，这个时候就要发挥政策性金融的帮扶功能。

    我们应该看到，甘肃的特色产业已初具规模，但与其他省份相比，我们还处在初级阶段，产业发展基础仍然薄弱，很多企业规模较小，治理结构不完善，市场竞争力差，抗风险能力较弱。特色农产品精深加工能力不足，大多农产品经过筛选、包装等简单处理就投放市场，精深加工比重低，基本上仍然处在卖原料和初加工的阶段，农产品的附加值低。

    另外，我们特色产业应对风险能力还不够强。今年以来，中药材价格暴跌，农民收入受到很大影响，反过来又影响下年的种植面积，形成恶性循环。

    国内农业专家指出，甘肃的特色产业要做大做强，必须通过产业联盟、兼并重组、招商引资等方式，充分发挥政府协调和资金引导作用，整合产业力量，实现经营的集团化、规模化、品牌化，打造几个特大型农业企业，延长产业链条，增加农产品科技含量和附加值，才能提升我省特色农业产业的整体竞争力。