煤·水·人——兰州治霾“三字经”

洒水车驾驶员保养车辆□ 均为新华社照片

兰州市在巴黎气候变化大会上获得的“今日变革进步奖”证书和奖杯

一名游客在中山桥头自拍留念

环卫人员沿道路清洗道路边护栏

社区工作人员为住户引燃无烟引火煤

    老工业基地，老大难问题，污染曾经成为兰州人的“心肺之患”，年年治理，不见好转。“太阳和月亮一个样，白天和晚上一个样，麻雀和乌鸦一个样，鼻孔和烟囱一个样。”灰霾压城时，兰州市民曾经这样抱怨。

    谈起治霾，中央有要求，群众有呼声。但关键是“治污必须要用决心、行动和效果说话”，“再大的困难、再大的矛盾、再大的投入，都是应该的、值得的。”甘肃省委书记王三运说。

    时光转到2015年末，兰州在巴黎气候变化大会上获得“今日变革进步奖”。“兰州蓝”成为这个曾经在卫星上“消失”的城市的常态。

    一个四面“霾”伏的西北城市成为治污典型。兰州治污秘诀究竟何在？

    煤

    掀掉“黑盖子”在多措并举中严控污染源

    兰州治霾，首当其冲的是煤。

    新年首日，在农民巷西社区工作的韩燕，一大早就来到平凉北路“三栋楼”下，用液化气灶点燃了新年“第一火”。

    一街之隔的楼房早已集中供热，但生活在这排砖混结构的老楼居民和做生意的商户，只能靠煤炉取暖。

    不一会儿，一位商户走过来，钳走一块烧得通红的蜂窝煤。住户陈耀华也从这儿拿走3块引火煤，他回家后用打火机就能点着。

    “过去家家户户用木柴生火，浓烟滚滚，楼道里经常弥漫着呛人的烟味。”陈耀华说，免费领取引火煤已经成为习惯。

    “三栋楼”的住户都是低收入群体，1.7元1斤的无烟煤都舍不得烧。社区不但为他们免费发放引火煤，还对无烟煤给予补贴。

    在兰州，像“三栋楼”一样无法集中供热的住户很多。有的社区工作人员每天清晨蹬着三轮车，走街串巷，还送“火”上门。

    不起眼的小煤炉，能有多大污染？

    兰州环保部门介绍，仍有15万个小煤炉集中在老旧楼院和城中村，这些小煤炉“直排”的污染物每天加起来约30吨，甚至超过集中供热的电厂排放。

    生活燃煤只是兰州的污染源之一。老工业基地、河谷地形、静风天气，这些不利因素，一度让兰州成为污染最严重的城市。

    “要坚决打赢大气环境治理的整体战和攻坚战，还老百姓一片蓝天和清新空气。”2011年底，甘肃省委提出，将治污列为兰州第一民生工程。

    从一家一户的小煤炉，到燃煤锅炉，再到热电厂，压煤量、限煤质，城市上空的“黑盖子”一点点被掀开。

    ——城区所有燃煤锅炉被“换血式”改造，1286台两年内全部“退役”，仅此一项，就削减二氧化碳479万吨。

    ——在进城道路上设19个卡点，24小时不间断检查，杜绝劣质煤进城。

    ——对城区3家热电厂和中石油兰州石化公司采取限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限排放的“五限”措施。

    目前，兰州城区年燃煤消费总量控制在620万吨以内，比2012年以前减少395万吨，“煤控区”从城区向周边乡镇延伸。

    压煤，只是兰州调整能源结构，从源头治霾的缩影。

    面对产业结构偏“重”、能源结构不合理，兰州对主城区污染企业采取了“改、停、关、搬”的严格措施。

    ——先后投入10亿元，对全市火电、化工、钢铁等高排放行业的210家企业全部进行治理。

    ——“冬防”期间，对200家左右的砖瓦、铸造等企业实行停产减排措施。

    ——淘汰污染严重的落后产能，其中2014年关闭7家企业的20条落后生产线。

    ——先后推动100户工业企业“出城入园”，启动兰石集团等94户企业搬迁改造。

    “过去人们说兰州大气污染是‘黑盖子’，外观颜色‘黑’，就是烧煤造成的。”兰州市环保局局长闫子江说，通过强力“压煤”，兰州大气污染类型已由典型煤烟污染，向扬尘、机动车尾气和煤烟混合污染转变。

    “现在从城里看山，从山上看城，都清楚多了。”张榆存从小在兰州黄河边长大，经常到山上锻炼，他希望治污不要像刮风，要持之以恒。

    兰州治霾成效有目共睹，但石化污染依旧，生态环境脆弱。

    “兰州治霾工作基础差、底子薄、包袱重，各项举措还在摸索完善中，还有大量工作要做，紧绷的弦一点也不能放松。”兰州市市长袁占亭说。

    水

    助力“降尘埃”在直面矛盾中提\高治理能力

    干旱少雨，尘土飞扬。兰州治污，在“水”上也使足了劲。

    为抑制扬尘，近3年，兰州投入近1亿元购置200多台洒水设备，除特殊天气外，全城不间断洒水。

    天气变冷，洒水车驾驶员牟民强终于松了口气。

    “从早上6点到下午6点，10吨的车一天最多出10趟。”牟民强说，天气如果转暖，只要命令一下，随时准备出发。

    正常情况下，牟民强每天要洒9条街道，洒一遍需要1小时。他说，看到行人会减速鸣号，有时也难免淋湿行人，曾有人恼羞成怒，追打驾驶员。

    一些市民认为，洒水破坏了道路，造成路面坑洼不平；冬天洒水让道路成“溜冰场”，导致交通事故增多；洒水车满街跑，刚洗的车又脏了。

    “兰州周围生态环境脆弱，每年每平方公里自然降尘达16吨，2012年以前高达20吨。”兰州市环保局大气污染防治处处长武卫红说，从全年看，兰州首要污染物是PM10，扬尘是其主要来源。

    观测表明，兰州洒水抑尘是可行的。

    “中科院的专家曾设置检测点进行测量，一条街道的PM10浓度是200微克每立方米，洒水车一过，只需10分钟，就能降到120至130微克每立方米。”武卫红说。

    2015年，兰州出现26次沙尘天气，造成空气质量不达标40多天。环保部门认为，如果没有洒水措施，空气质量会下降很多。

    洒水虽存在一定负面效应，但面对质疑，兰州并没有停下。

    “不是洒不洒的问题，而是措施如何更完善。”兰州市城市管理委员会环卫处副处长张军太说。

    去年以来，兰州改进了洒水作业，如根据天气、污染情况和马路干湿程度决定洒水频次；洒水、喷雾和清扫相结合，科学抑尘；当地表温度低于4摄氏度时，停止洒水。

    全城洒水，考验的不光是政府治污能力，还有城市综合治理能力。

    作为一个典型河谷城市，300多万人的兰州越来越拥挤。

    2000年兰州机动车保有量仅有6万辆，2013年跃升至58.3万辆，目前已增至65万辆，道路交通密度甚至超过香港。

    为控制汽车尾气排放，兰州规定，当连续3天出现轻度污染，且气象条件不利于污染物扩散时，将对9座以下机动车实施单双号限行。

    这一措施推出之后，最长限行了两个月。2014年9月，兰州推出了为期半年的单双号限行方案。

    方案一经公布，舆论哗然。

    “单双号限行，车辆出行天数减少，而保险等费用缴的却是全年的。”一时间引发民众不满和有车族“吐槽”。

    遇到矛盾是绕着走，还是倾听民意？兰州选择了后者，这一方案在争议声中只执行了9天，又恢复了尾号限行。

    兰州市表示，会根据道路交通和大气污染状况，更加适度、精准地实行限行措施，最大限度减少给公众带来的不便。

    作为西部欠发达城市，从城市规划到基础设施投入，兰州无法与东部相比，治污不能一蹴而就，也不会一帆风顺。在城市治理中，时常会为解决一个民生问题而引发另一个民生矛盾。

    兰州大学管理学院副院长何文盛认为，在城市治理中，政府只有直面矛盾，倾听民声，尊重民意，才能在不断磨炼中，提高治理能力和水平。

    人

    激发“新动能”在责任共担中守望“常态蓝”

    治污不应等风，而要靠人。

    早晨9点，太阳从兰山上露出头。连续工作24小时后，杨小洲走出二热电厂大门。

    杨小洲是兰州市环境监察局派驻二热的监察员，每两周他要来驻厂一次，已连续4年，门卫对他很熟悉。

    “等污染超排了，再治已经迟了，要变事后监管为事中、事前监管。”在杨小洲看来，坐在监察局的在线监控室和驻厂监察，效果还是不一样。

    在兰州市环保局，从一线执法人员到机关干部，冬防期间，100多名职工都要轮流到重点企业驻厂监察。

    正是他们深入一线，过去“门难进”的兰州石化等重点企业，因为超标排放受到严厉处罚。

    城市治霾，环保部门首当其冲，但这并不是环保一家的事。除城建、工信、交通等多部门参与外，全民参与治污的格局已在兰州形成。

    新华巷社区网格员梁艳就是其中一员。

    2015年最后一天，气温降至零下9摄氏度，当大多数人还在睡梦中时，梁艳已经拿着手电上街巡查了。

    她的职责是发现并及时处置辖区的污染排放点。社区办公楼的一个角落，堆放着10多袋柴火，这是冬防以来，梁艳和同事用引火煤从商户手中换来的。

    像梁艳这样的网格员，在兰州有2万多名。他们像“工兵”一样，轮流值班，在各自管辖的大街小巷，24小时巡查。

    同一天，督查员关鹏也没闲着。

    早晨8点刚过，关鹏手机上显示的一个数据让他和同事紧张起来。

    “职工医院，PM10浓度高达226微克每立方米！”经验提醒关鹏，这周边可能存在地面扬尘。

    “我们七里河责任区内有大大小小100多个工地，其中重点有8个。”沿着熟悉的路线，一个小时内，关鹏他们巡查了3个重点工地，在一个棚户区改造项目内，发现了一大堆黄土。

    “施工现场物料堆放要百分之百覆盖。”关鹏马上联系执法人员和工地负责人，要求立即整改。两个小时后，裸露的黄土已覆盖。

    “大气污染治理，关键得靠人，说白了就是把每件事都靠实了。”这是关鹏的认识，也是兰州治污的“法宝”。

    兰州市委书记虞海燕说，兰州空气质量改善是靠“动真碰硬”治理出来的，“要说什么‘秘诀’，不是我们在措施上有多少创新之举，关键是狠抓干部作风转变，让他们动起来，把过去那些停留在纸上的措施，变成行动，落到实处。”

    上世纪九十年代，兰州就开始了“蓝天工程”等治霾举措，可治理效果却不明显。原因就在于没有把写在纸上的蓝图，变成头顶的蓝天。

    新一轮治霾中，兰州市委市政府专门成立了督查室，通过工作督查，确保政令畅通、政策落地、工作抓实。

    “我们督查室有5个处，其中一处专门负责治霾工作的督查，督查一线的工作人员大多是从县区和市直部门选调的优秀干部。”兰州市委市政府督查室主任高文阳介绍，通过督查，有力促进了治霾措施的落实。

    治霾也成了兰州检验干部的“试金石”。

    “我们都当过街道的党工委书记，彼此很熟，面对治污不力，不能讲关系、认人情。”一年前，郭薇还是兰州市委市政府督查室一处处长。

    在她的带队督查和建议下，西固区委将时任陈坪街道的党工委书记免职，主要原因是辖区内的小冶炼、小加工厂存在排污，没有严格按冬防要求去落实。

    打响治霾整体战攻坚战以来，包括兰州原环保局局长在内，一批干部因治污不力被免职，其中仅2015年就有65名干部被问责。同时，兰州有18名干部因治污得力，被提拔重用。每年兰州还拿出4000万元，对冬防表现突出的基层干部表彰奖励。

    “兰州治霾最成功之处，在于自始至终将打造坚强的执行力作为至关重要的因素。”中央党校政法教研部副教授王伟等专家曾到兰州调研，在他们看来，兰州市通过最大限度地发挥人的积极性，确保了上下齐心，政府的意图能够有效执行。

    2014年8月，环保部在兰州召开京津冀等14个城市大气污染防治工作座谈会，分享兰州治污经验。

    环保部副部长翟青在会上说，兰州无论从地理环境、气候条件，还是经济发展水平和产业结构，跟很多城市相比都不具备优势，“从一个重污染城市到现在这样的状况，靠的是什么？至少在这个阶段不是技术问题，而是决心问题、信心问题，还是一个管理问题。”