河南濮阳市“三三三”工作法调解矛盾纠纷

　　一份调解书，竟有199页！在河南濮阳市，见到乡镇调解员李石林，油生敬意。

　　原来，开发区新习镇农民胡兴岭等5名邻居因门前胡同闹矛盾，数年上访。李石林接手该案，多方取证，仅调查笔录就有17人121页，照片42张，制作平面图4份。当事人被其精神感动，终于握手言和。

　　“像李石林一样的调解员，濮阳市每个村至少有2名。县、乡、村矛盾纠纷调处平台‘三级联调’，行政、司法、人民调解‘三调联动’，人民调解、法律服务、法治宣传‘三项联手’，‘三三三’工作法打通了化解矛盾纠纷的渠道。”濮阳市委常委、政法委书记邵景良说。

　　三级联调，有事随时能找调解员

　　前几天，濮阳县海通乡农民许某受雇驾驶拖拉机运药材，但拖拉机侧翻藕塘，当场身亡。事发后，许家要求雇佣方宋某赔偿20万元。宋某则认为，许某无证驾驶、车辆不合格，且双方为临时雇佣关系，只愿拿两三千元抚恤金。争执中，矛盾激化。村级调解员迅速介入，抚慰当事人。“宋某该不该赔偿、赔偿多少？村级调解员在法律上吃不准。”濮阳县社会矛盾纠纷调处中心主任刘社花说。县调处中心接报后，组织4名专职调解员火速赶赴海通乡，通过6小时的调解，摆法律条文、讲相关案例，双方达成协议，各自承担相应责任。

　　这个案例是三级联调的缩影。濮阳市司法局局长娄建广介绍，濮阳市于2014年起，投入970万元，建成7个县级矛盾纠纷调处中心、76个乡级矛盾纠纷调处工作站、2538个村级工作室，分别配备专职调解员。探索“一村一栏、一户一卡”工作法，每个村设宣传栏，公示调解员的手机号码。调解员每周定期进行矛盾纠纷排查，随时调解、上报。

　　今年以来，濮阳各级人民调解组织成功调处各类民间纠纷10402件，防止群体性上访25件，全市民转刑案件同比下降20%，全市信访量同比下降11.4%。在平安建设综合考评中，濮阳位居全省第一名。

　　三调联动，无缝对接提高矛盾化解效率

　　濮阳着重建立“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”机制，做到“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。

　　农民孙某起诉高某建房占用自己的宅基地，法院裁定要求高某停止建房。然而，高某拒不执行法院裁定，连夜完工。法院又判决强制拆除高某房子，但始终无法执行，孙某多次上访。法院委托南乐县近德固乡人民调解员端木宪中介入调解，经过与当事双方多次沟通，高某最终向孙某赔礼道歉，赔偿损失8000元。“诉调对接，一场历时5年的纠纷才得以化解。”端木宪中对此深有感触。

　　濮阳市还在医疗、教育、征地拆迁、劳动人事争议等矛盾高发领域成立行业性、专业性人民调解委员会。范县一起急性支气管炎患儿抢救无效死亡引起医患纠纷，医调委主动到医院，引导双方按正常渠道解决纠纷。经过23天辛苦调解，双方达成协议。

　　范县医调委专职调解员刘经洲说，以前患者认为卫生局和医院“一个鼻孔出气”，不信任行政手段的调解。“退休当上调解员，发现患者信任‘独立的第三方’。我们本着‘法律释明、道理讲明、事实摆明、责任划明’的原则，客观公正，患者、医院都满意。”

　　三项联手，调解、宣传、服务引导形成共识

　　“老汉今年六十六，膝下无女儿一双。十年前家贫无钱把房盖，大儿娶亲把房全许上。现在二儿结婚又要房，难坏了老汉唐兆刚。无奈之下找冯所长，请她调解下了乡……”

　　这出戏曲叫《唐老汉找调解》，由清丰县司法局根据调解成功的案例编排而成。戏曲深入乡村、社区演出，深受群众欢迎。

　　濮阳市司法局发挥职能优势，整合内部资源，人民调解、法治宣传、法律服务三项职能联手，化解矛盾纠纷，做到“案结事了”。开展“服务群众零距离，人民调解进万家”活动，组织司法系统全体干警、法律服务工作者和人民调解员进村入户，了解社情民意，开展法治宣传，共走访群众12万户，发放法律宣传资料38万余份，排查化解矛盾纠纷6355起。

　　与此同时，濮阳推行“一律师一社区（村）”联系对接制度。各县区矛盾纠纷调处中心设立法律援助律师专席，为纠纷当事人提供专业咨询。在纠纷调解过程中，涉及公证、司法鉴定等事项的，主动为纠纷当事人提供高效法律服务。“有矛盾纠纷，找调解中心”，被越来越多的群众认可。