河南濮阳创新法律服务助力社会治理

《 人民日报 》（ 2018年08月06日 09 版）

河南濮阳市南乐县谷金楼乡的王某省吃俭用攒下钱，为儿子操办了婚礼。没想到，仅过了16天，“儿媳”便不辞而别。儿子与对方没领结婚证，能不能退彩礼？花钱办酒席，女方能不能分担？王某一片茫然。

“乡里有法律顾问团，咋不找找？”村干部的一句话点醒王某。他拨通求助电话，不过半小时，就等来法律顾问。在女方家，法律顾问了解情况、固定证据，讲解法律规定：双方未办理结婚登记手续的，支持返还彩礼。一番耐心劝说后，女方父母答应，退回彩礼，承担部分酒席费。

“法律顾问团是创新社会治理的一项探索。每个乡镇通过政府购买服务的方式组建法律顾问团，提高了社会治理专业化水平，推动了治理重心向基层下移。”濮阳市委常委、政法委书记邵景良说。

去年以来，濮阳拿出财政资金995万元，采用“2+2+3”模式组建乡镇法律顾问团，即每个团由2名律师、2名法律服务工作者和3名有一定法律专业素养的专职人民调解员组成。按照“群众点菜，律师下厨，政府买单”的工作思路，法律顾问团努力当好“四大员”，即普法宣传员、重大决策参谋员、矛盾纠纷调解员、公平正义守护员。目前，全市共成立38个法律顾问团，对扶贫、重大经济项目进行法律风险论证，开展法治宣传、法律咨询，为困难群众提供法律援助，积极化解矛盾纠纷。

“法律顾问团上‘连天线’，维护法律权威，促进依法行政；下‘接地气’，有效调解矛盾，疏导群众情绪。”濮阳市司法局局长娄建广说。

台前县是国家级贫困县，境内的黄河滩区贫困发生率较高。2015年，河南实施“黄河滩区居民迁建工程”，台前县夹河乡第一批将搬迁2000多户、7000多人，新建社区预计征用北丁村300多亩土地。群众一时接受不了，拒绝在土地征用同意书上签字。为确保按期依法拆迁，乡里请来专职调解员师清龙。他一次次上门服务，解释国家政策，讲解权利义务，了解群众诉求。最终，归纳出群众关心的3个问题：“地里的70多座坟迁到哪儿？”“地都没了，以后靠啥生活？”“小区建好了，临街门市房咋分？”师清龙向乡镇汇报，共同研究解决方案，征得群众同意，顺利完成了签字手续。如今，社区一期工程12栋楼已拔地而起。

法律专业服务，干部群众信服。濮阳市制定《村（居）法律顾问服务工作规范》《“一村（居）一法律顾问”考核办法》，要求法律服务有“专业化人员、规范化档案、公文式流程记载”。律师事务所、基层法律服务所与村里签订《常年法律顾问聘请合同书》，详细规定服务范围：参与重要决策的法律审查把关，重要合同、协议的起草、审查、修改等；依法履行法律援助义务，为村调委提供法律咨询、指导调解纠纷；代理行政村委托的行政复议、诉讼、仲裁等法律事务等。对服务次数和内容达不到要求、群众意见较大的法律顾问，村里不再续聘。对于法律顾问违反执业纪律的，由所在地司法局予以惩戒。

法律顾问进村，治理力量下沉。在濮阳，每个村建有公共法律服务工作室，至少配备一名专职人民调解员，帮助法律顾问开展工作。每名乡镇法律顾问团成员联系5个村，每月提供不少于4小时的现场法律服务，每季度至少举办1次法治讲座，主动上门化解矛盾，打通服务群众的“最后一公里”。

清丰县柳格镇骆家村建蘑菇大棚，要修一条生产路，征用了骆某的土地，补偿5.3万元。骆某把补偿款分给儿子们，可两个儿子都认为自己照顾父母更尽心，应该多分补偿款，争吵之下，大打出手。镇法律顾问团成员马金刚入门调解，既讲法律，又讲人情。兄弟听劝，握手言和，签订分配协议。“律师调解矛盾，精准服务，提高效率。”濮阳县联合人民调解委员会主任黄普生说。

据介绍，濮阳乡镇法律顾问团提供现场法律服务742次，举办法治讲座362场，为村（居）重大事项提供法律意见966条，为村民提供法律意见7245条，代群众起草法律文书2806件，参与调解矛盾纠纷395件。