湖南湘潭市“最牛别墅群”强拆启示录

　　中国兰州网7月18日消息 湘潭宝塔公园规划“红线”内，有人在众目睽睽下私自建了8栋造价不菲的别墅。围绕这些违建别墅，广大市民、别墅主人与政府部门展开了一场旷日持久的博弈。近日，在走完漫长的法律程序之后，这一“最牛别墅群”最终被强制拆除。公共资源最终“坎坷”回归公益属性，但却留下了一连串无法回避的疑问以及深刻的教训。

　　 “最牛别墅群”倒了

　　湖南省湘潭市岳塘区原红旗农场包装厂后山，是湘潭核心城区的天然“绿心”，属于规划中的湘潭市宝塔公园“红线”范围。

　　然而，2008年到2011年间，8栋私人别墅却陆续拔地而起。凭什么在公园内建别墅？谁这么大“来头”敢明目张胆地侵占公共资源？最近几年来，湘潭市民针对“最牛别墅群”的质疑和声讨一浪高过一浪。

　　岳塘区城管局在多方调查取证后发现，2008年3月20日，湘潭市原红旗农场与唐某签订合同，将农场包装厂后山一块面积为20亩的集体土地性质的荒地(属拟建的湘潭宝塔公园规划的“红线”范围)租给唐某，租期48年。

　　“在未进行规划审批、未取得《建设工程规划许可证》的情况下，唐某、齐某等8户人家陆续在荒地上建起了8栋别墅，总建设面积4904.8平方米，其中最大的972.2平方米，最小的也有394.2平方米，总造价高达2000多万。”岳塘区城管执法局局长许忠良说。

　　2014年11月，在群众举报与上级关注的双重压力下，湘潭市区两级政府重启8栋违建别墅处置工作。在走完漫长的法律程序之后，“最牛别墅群”最终被强制拆除。

　　记者近日走访原红旗农场后山发现，现场一片瓦砾，挖机正紧张作业，一些工人正在移除别墅前后的名贵苗木。一些闻讯赶来一探究竟的市民对记者说，“早该拆了。大家的公园，凭啥成了他们家的花园？”

　　 强拆过程“步步惊心”

　　记者了解到，2011年至2012年间，岳塘区城管执法局与8栋别墅主人有过第一次交锋：岳塘区城管执法局先后下达了《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》。但是由于当时执法权限尚未下放等原因，“最牛别墅群”还是未能被拆除。

　　去年11月，湘潭市委市政府责成岳塘区对这8栋违建别墅立案调查。12月，就这8栋违建别墅能否采取改正措施消除对规划实施的影响，岳塘区两度召开听证会，最终认定无法采取措施消除影响。

　　此后，岳塘区城管局再次发出《限期拆除告知书》和《限期拆除决定书》，要求违法建设行为人自行拆除违建别墅。许忠良介绍说，与第一次“过招”时一样，8栋违建别墅的主人拒不执行限期拆除决定。

　　“在这期间，岳塘区给市委市政府提供了两套备选方案，一是对违章建筑直接组织强拆，二是等走完所有法律程序以后，视法院判决情况再采取措施。”湘潭市岳塘区区长王永红告诉记者，湘潭市委市政府的批复意见是，采取第二套方案处理。

　　今年3月6日，8栋违建别墅主人不服《限期拆除决定书》，向岳塘区政府申请行政复议；3月26日，岳塘区政府出具《行政复议决定书》，维持岳塘区城管局发出的《限期拆除决定书》；8户违建别墅业主依旧不服，于4月24日向岳塘区人民法院提起行政诉讼，经法院判决后被驳回诉讼请求。

　　5月28日，8户违建别墅业主向湘潭市中级法院提起上诉。6月12日，湘潭市中级人民法院作出终审判决维持一审原判。

　　“即使从常识角度来看，终审判决结果也毫不意外。没有进行规划审批，没有取得《建设工程规划许可证》，而且还存在侵占公共资源的情况，百分之百是违章建筑。案情其实并不复杂。明知是违法建筑，但要走完法律程序却很麻烦。”许忠良说。

　　二审判决后，岳塘城管局向8户违建别墅业主送达了《催告书》并予以公告。在8户被催告人仍不自行拆除违建别墅的情况下，岳塘城管局最终决定实施强制拆除。