清洁队变清洁公司责任细化到个人

签订经济责任承包合同

    历时3个月城关环卫首尝市场化运作

    城市环境卫生事业是城市公益性行业的重要组成部分，在日益严峻的新形势下，传统的环境卫生管理运行机制，已经不足以适应新时代环卫事业的要求，推动、引进全新环卫管理、作业模式，适应当前城市管理发展需要，才是解决城市管理发展的根本出路和方向。艰巨繁重的环卫清扫保洁任务，迫使环卫人员必须要改变思路,转动脑筋,顺应环境卫生管理的潮流，大胆引入市场机制，确保环卫清扫保洁工作能够适应新形势的要求。

    据了解，城关区环卫局目前负责清扫保洁的面积近630万平方米，为不断适应市场经济的发展变化，今年以来，按照城关区委、区政府关于对城区市容环境卫生管理体系改革的基本要求，结合城市建设管理攻坚战，城关区环卫局对人工清扫保洁机制进行了大胆改革，以“养事不养人”为原则；以实行政、事、企分开，管理、监督和专业化作业分离为目标；以推行集中领导、分级管理，责、权、利下沉为手段，对道路清扫保洁作业进行了内部经济责任承包制改革，通过引入市场竞争机制，搞活内部分配制度，将人工清扫保洁逐步推向市场化。

    从今年7月20日开始，历时3个月，城关区环卫局连续多次举办动员大会，并邀请专家教授向环卫职工们讲解了环卫市场公司化、市场化的情况，充分调动了大家的积极性。

    清扫保洁经济责任内部承包

    据城关区环卫局相关负责人介绍，环卫局将以“管干分离”和“成立专业化作业公司”为原则，按照各科室、单位的职能定位，拟定以城关区市容环卫局为“职能管理单位（发包单位）”，相应组建“质量监督检查单位”和转换现有厂队职能，适应市场化运行的“专业化作业公司”。承包方式推行公司运行模式下的资金托管，以城关区政府当年财政支付资金托底为基本核算依据开展专业作业，实行以“街道网格为基本单位的经济责任承包”和以个人（清扫小组、作业单位）为单位的责任承包”的方式，化小核算单位（即：化小作业区域、化小网格、化小经济指标），以经济指标管理细化工作责任，以责任落实完成实现经济指标进行内部经济责任承包。

    城关区环卫局首先将清扫保洁经济责任内部承包，即将原有的道路清扫保洁队、小街巷清扫保洁队进行了合并，城区道路清扫保洁区域划分为3个作业片区（黄河以南平凉路为界划分为东、西两个片区，黄河以北区域为第三片区），成立3家清扫保洁公司，原道路清扫保洁队为一公司，负责西片区道路清扫保洁作业；原小街巷清扫保洁队为二公司，负责东片区道路清扫保洁作业；新成立三公司，负责黄河北片区道路清扫保洁作业。同时，按照网格化管理的要求，将三大作业片区又细分为13个管理区域进行经济责任承包，经过公平、公开、公正的申请，不区分编制内外的员工，不戴有色眼镜，经过评比、筛选，13名具有一定工作经验和管理能力的一线职工正式参与了承包。其中有两名承包人属于城关区环卫局的临聘人员。

    体制改革充分调动大家积极性

    签约仪式现场，城关区市容环卫局道路清扫保洁三公司经理黄敬翔告诉记者，实行市场化管理后，保洁公司就可以做到责任到人、经费到人，这对环卫工作效能的提升有很大的帮助，此外，各部门之间的合作也会更加紧密，也能充分调动职工们的积极性。使一线职工更加深入地了解工作重点、难点,以便于适时调整工作方式、方法,不断提高工作效率和作业质量。同时，实行内部经济责任承包制也是对道路清扫保洁作业市场化运作的一种初步探索,为逐步实行市场化积累经验。

    “以后按照打分扣分的监督体制，大家干得多干得好，相应的拿到手的工资也会高，这样一来大家干起活来会更有积极性。”承包人冉延林告诉记者，他承包的是黄河北（东片区）范围内面积665172平方米道路的清扫保洁，承包期为一年，承包要求承包路段清扫保洁质量标准须达到“六净五无”，即路面净、人行道净、道牙净、污水井口净、树窝净、果皮箱净；无果皮纸屑、无烟蒂痰迹、无遗撒物、无积水、无漏扫地段及甩堆子。承包期间，各承包人都要接受城关区市容环卫局市容环卫质量监督所的监督，以打分的高低来决定大家的工资收入。对此冉延林很有自信，只要做到定人定路段定工作、权责清楚，责任细化后大家有压力也会更有动力。

    明年全面市场化成立多个公司

    据悉，11月8日凌晨零点，道路清扫保洁作业权内部经济责任承包将正式交割，由城关区环卫局市容环卫质量监督所、业务检查科、监察保卫科监督。记者从城关区环卫局相关负责人处了解到，为了全面实现市场化运作，明年其还将成立垃圾清运公司、公厕管理公司、专业车辆租赁公司、环卫设施维修公司、专业车辆修理公司和环卫物业公司。

    城关区环卫局作为甘肃首尝“螃蟹”滋味，引入市场化运作机制的机关单位，其改革之路还在探索与试运行阶段，但就目前局内职工的反响来看，此次的改革措施得到了绝大多数职工的支持，多干多得、少干少得的绩效模式更能带动大家的积极性。相信不久的将来，城关区的环境卫生情况会更上一层楼。