清水：招引大项目 唱响富民曲

      清水古称上，位于甘肃省东南，天水市东北，是天水市连接关中和平庆地区的“桥头堡”，是中华人文初祖轩辕黄帝诞生地、西汉名将赵充国的家乡。

　　长期以来，自然条件差、经济总量小、发展底子薄是其基本县情，实现全面建成小康社会目标时间紧、任务重。

　　如何尽快让清水县群众脱贫致富，一直是县委、县政府思考和探索的问题。

　　近年来，清水县盯牢突出问题、破解发展难题、加快科学发展，不断强化共识，合力开创新局，奋力夺取了各项工作新进展。

　　2014年是全面深化改革的开局年，也是完成“十二五”规划的关键年。审视加快发展的路程，清水已站在一个全新的历史起点，全县人民加快发展的热切期盼更为强烈。

　　清水县委书记刘天波说，综合分析当前形势，在前进的道路上，发展机遇和困难挑战并存，积极因素和不利条件交织，既要以百倍的信心顺势而为、趁势而上，更要以百倍的努力共同谱写建成小康社会的时代新篇章。

　　项目建设：

　　为转型跨越发展找准突破口

　　2014年全县项目工作坚持以“3341”项目工程为主线，深入实施“5551”发展战略和项目带动行动，围绕“交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，超前谋划、全力争取、强化管理、精心实施，全县重点建设项目顺利推进。县级领导包抓的114个重点建设项目，总投资140.68亿元，年度计划投资61.76亿元。35个预备项目，估算总投资180.03亿元。

　　1—5月，114个重点建设项目已开工82项，开工率71.9%，累计完成投资17.21亿元，占年度计划的27.9%。其中续建项目完成投资6.65亿元，占年度计划19.63亿元的33.86%；新建项目完成投资10.56亿元，占年度计划42.13亿元的25.1%。35个预备项目正按照前期工作计划有序推进。

　　清水县切实把加强项目建设作为转型跨越发展的重要抓手，找准突破口，把握对接点，不断加大争取、引进和建设力度，以大项目拉动大投资、推动大发展。

　　在具体工作中，突出了“六个并重”、放大了“六个效应”。一是突出扩大总量与优化结构并重、放大项目的规模效应。敏锐对接国家和省市“丝绸之路”经济带建设、新型城镇化、华夏文明传承创新区建设等方面的机遇，精心论证储备一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保要求的大项目、好项目，全年计划储备500万元以上项目100项，重点争取县城至大湾口二级公路、保障性住房、绿色能源示范县、农网升级改造等项目90项，落实项目建设无偿资金7.5亿元以上。特别是对国家和省、市有投资意向的重大项目，各项目单位在做深做细项目本子，做足做实前期工作的同时，积极向上汇报衔接，确保争取更多的项目资金。二是突出主导产业与集群发展并重、放大项目的乘数效应。清水县把主导产业的龙头带动作用和集群发展的规模效益有机地结合起来，挖掘和放大项目的倍增功能，围绕上游产业来发展下游经济，围绕主导产业发展配套经济，围绕重点产业发展园区经济，重点抓好以南部五乡镇20万亩连片综合开发为主的农林水牧类项目43项，以天河生态酒业城建设为主的工业能源商贸类项目15项，通过项目集群化摆布、政策集中化支持、要素集聚化配置，培育一批特色鲜明、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群。三是突出经济发展与社会生态并重、放大项目的民生效应。清水县把项目的投资拉动作用和助推社会生态发展作用有机结合起来，在引进项目促进发展的基础上，最大限度地解决好民生问题。重点抓好以城区自来水管网扩建工程为主的城镇基础设施类项目29项，以一级客运汽车站为主的交通类项目14项，以县医院整体搬迁为主的社会事业类项目13项，真正用项目富民、利民、惠民。富民就是大力发展富民产业项目，不断拓宽群众增收的渠道和空间；利民就是项目建设只能让群众受益，绝不能让群众受损；惠民就是依托重点项目，充分发挥项目在促进就业、扶贫开发、城镇化建设和县域经济发展等方面的多元效应。四是突出改造提升与引新培育并重、放大项目的边际效应。高度重视招商引资，加快传统产业技术改造，做大做强骨干企业，不断培育新的经济增长点。依托农业资源优势谋划和发展项目，加快发展农副产品加工业；依托文化资源优势谋划和发展项目，切实打造丝绸之路经济带重点旅游城市；依托交通区位优势谋划和发展项目，积极引进火力发电、太阳能光伏发电、风力发电等新型能源项目，推进项目工作全方位多极突破。五是突出项目管理与协调服务并重、放大项目的示范效应。今年确定的114个重点建设项目，是全县各项工作的重中之重。各项目实施单位及早做好开工前的各项准备工作。包抓项目领导深入一线抓督促、抓协调、抓落实，及时解决存在的困难和问题。通过高标准的项目建设推动了全县各项工作的快速发展。六是突出融资服务与机制创新并重，放大项目的经济效应。在充分发挥县城投公司、土地储备中心、中小企业信用担保中心三大融资平台的基础上，相关部门挖掘各类资源，活化各种资本和资产，探索组建具有混合投资特点的交通投、教育投、水利投、扶贫投等融资平台，鼓励、支持企业参与基础设施建设，努力形成汇聚社会闲散资金参与经济社会发展的新局面。

　　 优势产业：

　　为富民强县提供强大支撑

　　一产不优、二产不强、三产发展缓慢的矛盾长期困扰着清水县，然而，近年来，在县委、县政府的坚强领导下，这一状况在悄悄地发生着变化。

　　在充分认识县情的情况下，县上明确把特色优势产业作为县域经济发展的着力点。县委副书记、县长马越垠说，必须把发展特色优势产业作为转变经济发展方式的主线，改造提升传统产业，做大做强优势产业，培育壮大新型产业，倾力打造富民产业，加速发展现代服务业，为全县经济社会转型跨越发展提供强大的产业支撑。

　　在一产方面，清水县以发展现代农业为方向，着力在农业增产，农民增收上实现新突破。习近平总书记深刻指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。清水县委、县政府把这一要求作为神圣使命，紧紧围绕全省“365”现代农业发展计划、全市“48113”现代农业推进计划和全县农业农村工作“1334”整体战略，奋力推进农业现代化进程取得新进展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的幸福家园。

　　按照农业农村工作“1334”整体战略，清水县做大做强林果、畜牧、蔬菜、劳务四大农业优势产业，不断拓宽林果增收、畜牧增收、蔬菜增收、药材增收、劳务增收、惠农政策增收六大增收渠道。清水重点将在八个方面发力。一是做大做强林果产业。坚持扩量与巩固齐抓，提质与增效并重，保质保量完成6万亩干鲜果基地建设任务。精心打造石沟河流域、王河南湾梁、车道河流域万亩核桃示范基地3处，西灵山补植补造、红堡太阳梁、松树友爱湾5000亩示范点3处，丰望等12乡镇千亩以上示范点15处；并用三年时间着力打造西灵山、石沟河、铁炉梁、响水河、三湾梁、水清梁等6个5万亩干鲜果基地，确保60万亩干鲜果产业的建设目标。进一步强化果农培训，加强技物投入，完善防雹设施，示范推进干鲜果园补植补造、提质增效10万亩，切实解决果园撂荒和群众不愿管、不会管的问题，努力提升林果业质量和效益。至目前，全县已累计发展干鲜果48.11万亩(其中核桃38.03万亩)，挂果面积13.8万亩，全县的果品产业已由传统的粗放型管理向科学的精细化经营转变，果品产业的生态、经济和社会三大效益日趋彰显。二是持续发展畜牧产业。坚持走规模化养殖小区示范带动的路子，切实抓好1个千头以上牛羊养殖小区、20个百头以上标准化养殖小区的规划、建设工作，继续抓好宇新牧业等3个龙头企业建设，确保畜禽饲养总量达435万头(匹、只)。三是稳步提升蔬菜产业。继续巩固红堡余川、永清温沟等蔬菜基地建设，新建塑料大棚1000座，种植高原夏菜6.5万亩，发展设施蔬菜专业村6个，带动全县蔬菜种植达到10万亩以上，发展中药材5万亩，其中半夏2万亩以上。四是积极推广农业科技。抓好陇东朱湾果园综合管理等58个市县级农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。五是切实加快产业化经营。做精做强薄皮核桃、粉壳蛋等八大品牌，积极发展多种形式的新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，实现每个产业有一批龙头企业、有一批合作组织、有一批生产大户，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。六是大力开展劳务输转。推动劳务输出由体力型向技能型转变、由分散短期输出向常年稳定输出转变，大幅度提高农民工资性收入。七是纵深推进扶贫开发。积极启动南部五乡镇20万亩连片综合开发、南道河流域3乡9村为主的整村推进连片开发扶贫项目，改善基本生产生活条件，大力培育富民产业，提高贫困农民自我发展能力，确保全年减贫2.5万人。八是稳妥推进农村改革。按照构建新型农业经营体系的要求，稳步开展农村改革，赋予农民对承包地、宅基地以及集体资产股份的占有、收益、抵押、担保等权利，进一步拓宽农民财产性收入渠道。

　　在二产方面，清水县以工业园区建设为平台，着力在工业增量，企业增效上实现新突破。一是在工业增量上抓平台、促聚集。树立高起点规划、高水平承接、高效益产出的理念，加快工业园区建设，将西部循环工业城打造成十亿元级循环工业园区，将东部酒饮建材城培育成亿元产业区。启动迎宾大道和东西主干道1号路延伸段以及供排水、电网、通讯铺设改造工程，加快土地征用进度，开工建设中药饮片加工、大输液、精密铸造等项目，推动园区项目数量和投资总量大幅增长。二是在工业存量上抓升级、促循环。加快建设天河生态酒业城、乾通核桃露、华盛农业等一批食品加工企业，做大做强食品工业；全力争取建设2×1000兆瓦火力发电、60兆瓦风力发电等能源化工项目，加快培育战略新型能源化工产业；培育提升天赐实业、大元泵业、金坤矿业等骨干企业，延伸集采、选、炼、铸、销为一体的循环产业链条，增加矿产品附加值，做大做强矿产资源开发业。三是在工业总量上抓招商、促落地。紧紧盯住太阳能光伏发电、中石化5万吨储油库等一批意向项目，跟踪抓好福建长乐新型环保材料、陶瓷工业园、轧钢厂、翔翔实业铸造件及金属压延、纸箱加工等一批签约项目，努力在招引大项目、建办大企业上实现新突破。

　　在三产方面，清水县以培育第三产业为重点，着力在挖掘潜力，繁荣商贸上实现新突破。着力推动商贸业提速发展“1345”工程，以打造丝绸之路经济带重点旅游城市为目标，积极推动文化旅游深度融合。抓好清水温泉、赵充国陵园、花石崖等景区基础设施建设，争创清水温泉4A级景区，推动“旅游景观”“旅游人气”向“旅游经济”转变。

　　清水县依托“中国民间文化艺术之乡”“中国温泉之乡”“甘肃省轩辕文化之乡”三大品牌，正在全力抓好轩辕文化旅游产业园和温泉旅游开发区等文化标志性工程建设，规划建设“上民俗风情园”“华夏文明塔”“中华轩辕城”“魏晋古城”和“非子封邑”，开发建设温泉小镇，精心实施永清堡等重点文物保护工程，完善、唱响《轩辕大帝》，做大特色文化旅游产业。

　　 魅力县城：

　　让美丽清水谱写时代新篇章

　　近年来，清水县坚持以县城为龙头，以小城镇为支撑，突出规划引领，坚持市场运作，注重产业培育，统筹推进城乡协调融合发展，走城乡并进、村镇协调、工业化和城镇化深度融合的城乡一体化发展路子。

　　按照“东西延伸、南北拓展、旧城改造、功能完善”的总体思路，清水县全面完成三版县城总体规划修编，县城中心区控制性详细规划、南道河以东区域控制性详细规划和村镇村庄规划编制工作，全面完成工业园区、温泉景区等重点区域的专项规划编制，科学规划城市总体功能布局，城区控制性详细规划覆盖率达到75%以上。

　　今年，县上将抓紧完善新型城镇化发展规划，启动实施白驼、红堡、秦亭3个市级示范镇和白沙、王河、黄门、陇东、山门、新城6个重点小城镇规划建设，集中力量规划建设一批特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散要镇、生态旅游大镇、历史文化名镇，走出一条符合我县县情的新型城镇化路子。

　　围绕建设全国生态示范县和西部最佳宜居环境目标，清水县在美丽县城建设上，增强精品意识、作品意识，以“北山乡土生态园”建设和“千棵大树进城”为核心，规划建设“上古城遗址公园”，依托黄土高原综合治理示范县、退耕还林、草原生态环境和保护等项目，加快北山绿化进程，努力将县城北山建设成为县城的绿色生态屏障、全县的生态示范样板。

　　全面改革催人，小康目标逼人，未来形势喜人。清水县在深入开展党的群众路线教育实践活动中，切实加强干部队伍建设和干部作风建设，以更加坚定的信心，更加有力的举措，更加务实的作风，把今年改革发展稳定的各项工作做得更好，奋力推动全县经济社会转型跨越、加快发展。