甘肃省深化改革加快推进国省道建设纪实

　　原标题：精心打造品质公路助推全省经济发展——我省深化改革加快推进国省道建设纪实

　　金秋八月，千里陇原大地一派丰收景象。纵横城乡的一条条国省干线公路，穿过大山，跨过深沟，越过河流，将农副产品源源不断运出，成为群众致富的“金色大道”。

　　今年是全面深化改革的开局之年。作为甘肃交通运输改革的两项重点工作，公路建设管理体制改革和交通建设投融资体制改革正在千里陇原大地全面展开。

　　8月26日至28日，甘肃省国省道建设项目现场会在甘南州、定西市和天水市召开。会议通过现场观摩、交流学习，认真总结各市州在全面深化改革、加快推进国省道建设中的主要做法和成功经验，精心打造品质公路，助推全省经济发展。

　　欠账多

　　“三年会战”奋力追赶

　　甘肃是西北地区重要的交通枢纽，但由于经济欠发达、历史欠账多，国省干线公路大规模改造升级起步较晚，到2009年全省还有31个县未通二级公路。

　　2010年，省委、省政府抢抓国家有关政策机遇，大力实施县通二级公路建设“三步走”战略，全省国省道建设开始进入全面提速、加快发展阶段。经过三年会战，到2012年底基本实现了全省县通二级公路的目标，结束了31个县城未通二级公路的历史。特别是2012年至2013年，全省公路交通部门克服时间紧、任务重、资金不足、通车里程压力大和地震、水毁灾害叠加等困难，迎难而上、攻坚克难、苦干实干，两年内建成二级公路1600公里，这在甘肃交通发展史是前所未有的，具有里程碑的意义。

　　随着国家建设丝绸之路经济带和兰白经济区、关天经济区和集中连片特困地区扶贫开发的全力推进，省委、省政府把交通提升列为“3341”项目工程之首，要求全省国省道建设必须率先跨越、引领发展。

　　根据甘肃省“十二五”交通运输发展规划，今明两年全省将改造国道2000公里，其中今年必须建成二级公路700公里，还要新开工二级公路1000公里。时间紧、任务重、压力大，必须用改革的办法解决发展过程中遇到的难题，用改革来激发项目建设的活力，推进观念转变，管理方式转变，从而推动整个行业科学、有序、快速发展。

　　破难点

　　创新公路建设管理和投融资体制

　　在公路建设管理体制上，今年4月，甘肃省交通运输厅按照“划分建设事权，明确主体责任”的原则，打破以往由省上大包大揽的管理模式，对普通国省道建设监管职责进行了改革和明确：普通国道建设项目法人由省属公路管理局承担，普通省道建设项目法人由市(州)交通运输管理部门承担，国省道一级公路建设项目由省交通投资管理公司等其他单位承担。由省公路管理局履行普通国省道项目建设的行业管理职责。

　　在公路投融资体制上，坚持投资主体多元化、建设模式多样化，开放交通建设投资市场，吸引社会资本，调动地方政府积极性，形成全社会共同投资办交通的格局。运用交通政府融资平台，保障公益性较强的公路项目建设资金需求；积极培育省交通投资管理公司的融资功能，保障交通扶贫攻坚公路项目资金需求；支持地方政府加快推进地方公路交通融资实体建设，保障地方公路项目建设资金需求。目前，全省已有10个市州组建了交通投资公司，通过依靠地方交通融资实体和社会资本有效加快了全省国省道建设步伐。

　　新模式

　　建设红色旅游和民族团结路

　　8月26日，阳光明媚，秋高气爽，在陇南、甘南绵延起伏的山区，一条新修的宽阔平坦的公路蜿蜒伸向大山，将大山与外界联系起来。眼前这条宕昌(南河)至迭部的二级公路，注重科技、环保和文化建设，沿线原有生态面貌保护完好，公路两边的文化墙让人眼前一亮。

　　近年来，甘肃在国省道建设项目中大力推行设计施工总承包制，逐步将公路项目建设全面推向市场。宕昌(南河)至迭部二级公路是我省第一条采用设计施工总承包模式建设和管理的项目。该项目位于陇南市和甘南藏族自治州，属于边远贫困地区和民族地区，项目区域内红色旅游、矿产、水电资源丰富，农副土特产品富集，开发潜力巨大。

　　在项目管理中，项目办实行设计与施工动态管理，坚持“安全、环保、舒适、和谐”的理念，因地制宜，灵活设计，确保了人文设计与自然环境、红色旅游、藏区文化特色相结合。该项目的建成，不仅改善了甘南藏区人民的出行条件，还将哈达铺、腊子口战役遗址、俄界会议遗址等红色旅游景区和官鹅沟、舟曲拉尕山、九寨沟等风景区连接起来，形成了一条精品旅游线，带动了沿线地区经济社会发展。

　　从实践来看，设计施工总承包作为具有控制投资，保证工期，充分调动承包人的积极性，充分挖掘设计和管理潜力，减少发包人管理界面等特点，是符合甘肃国省道建设实际，是一种值得推广的建设管理模式。

　　新平台

　　建设经济文化发展路

　　作为古丝绸之路重镇，天水市地处甘肃兰州与陕西西安两大省会城市的中点，交通位置显要。随着关中—天水经济区的加快推进，交通提速首当其冲。2012年，天水市交通建设融资平台——天水市交通建设发展有限公司正式成立，注册资金6.8亿元。公司经营范围为公路、运输枢纽、物流园区等交通基础设施投资、融资和建设，交通基础设施项目开发经营，交通设施项目库建设。负责政府授权管理公路沿线两侧300米以内的土地储备及出让。目前，天水市交通建设发展有限公司已启动了甘谷至渭南镇至麦积、国道310线秦州至甘谷至武山段公路两个建设项目，总投资规模约55亿元。同时，还融资2亿元实施全市农村公路灾后恢复重建工程。

　　天水市交通建设发展有限公司的成立，理顺了管理体制，搭建了投融资平台，解决了项目建设资金难题，加快了项目建设进度。

　　8月27日下午，由该公司承建的甘谷至麦积公路改扩建现场一派繁忙景象：一辆辆工程车来回穿梭，一座座跨河大桥已现雏形，路边料场，一堆堆砂石料堆成了小山……“按照计划工期，到2015年10月，就可正式建成通车了。”公司负责人说。

　　在项目建设资金筹措上，得到地方政府和金融部门的大力支持。天水市政府批准成立了天水市交通土地收购储备中心，并优先储备公路两侧300米以内土地，土地出让金除上解省级部分外，其余全部返还反哺交通项目，为交通基础设施建设积累资金。甘肃银行秦州支行将提供14亿元贷款用于甘谷至渭南镇至麦积公路项目建设，兰州银行天水分行将提供贷款16亿元用于国道310线秦武段项目建设。目前，市交通土地收购储备中心通过储备的140亩土地，利用土地入股的形式，已获得甘肃银行第一期贷款7亿元。

　　新标准

　　建设脱贫致富小康路

　　定西市因盛产马铃薯和中药材，被誉为“中国薯都”和“中国药都”。加快国省道改造升级，助推地方经济发展，承载着当地人民群众脱贫致富奔小康的梦想。

　　8月27日上午，记者在加紧建设中的通渭县马营至陇西县云田公路上看到，公路建设沿线施工整齐有序，材料分类存放，公路路基夯实平整，护坡浆砌工程施工一丝不苟，处处体现出技术标准、管理标准和检验标准的理念，打造统一、规范、有序的施工标准体系，保证建设质量。

　　马营至云田公路项目沿线黄土沟壑纵横，地质破碎，生态环境脆弱，对工程施工管理提出了更高要求。对此，项目部大力推进标准化建设，通过建设“一个平台”、严格“两个准入”、加强“三个集中”，落实“四个标准化”，有效确保了项目建设质量。

　　“一个平台”，是指建成一个集全线重点部位实时监控、面部识别系统、工程情况实时显示的综合管理系统，及时准确掌握各标段的建设情况，实现了全线计量、变更网上管理和拌和场、预制场视频监控动态化管理。严格“两个准入”，是指对工装设备和原材料实行准入管理，严格审查材料供应商的准入资格，合理选用工装设备和原材料。“三个集中”，是指通过规范场地面积、配套设施、生产能力、区域划分，对钢筋加工场、预制梁场和砼拌和场进行标准化建设，实现集中加工、集中拌和、集中预制。“四个标准化”，是指开展标准化设计、建设标准化工地、落实标准化工艺和实行标准化监理。

　　早谋划

　　加快推进项目前期工作

　　为确保2015年拟开工项目在年内完成前期工作及初步设计报批工作，为明年项目按期开工争取时间，省交通运输部门在项目前期工作中严格落实三项机制。一是实行主要领导负责制。由各单位行政主要领导牵头，全面负责项目前期工作，重点抓关键问题的解决和落实；分管领导作为具体抓项目的责任领导，重点抓工作协调和调度；部门负责人作为具体联系负责人，超前工作，及时跟进。二是实行地方协调制。各市州交通运输局、省属公路管理局在全力做好各自承担建设项目前期工作的同时，积极向地方政府汇报，争取地方政府的支持，简化项目前置性手续办理程序。三是实行倒逼工作制。各单位按照“项目定人、人盯项目”的原则，进一步明确项目前期工作责任，列出具体的时间表，确保成熟一个、开工一个。

　　面对全省国省道建设繁重而艰巨的任务，全省交通运输部门有信心、有决心，排除万难，奋勇争先，努力将国省道项目建设成经得起检验、经得起审计、经得起社会评判的精品工程、安全工程和廉洁工程，为全省公路事业又好又快发展作出新贡献！

　　宕昌至迭部项目公路护栏与自然色彩协调。

　　严存义 邓强