北京市海淀区：民生痛点就是教育改革着力点

    北京海淀区推进教育供给侧结构性改革——

    民生痛点就是教改着力点

    北京市海淀区山后温泉苏家坨学区管理中心主任刘芳不久前接到一个好消息。镇里通知她，已经跟驻区单位航材院协调好，航材院即将建成的活动中心将辟出1000平方米的空间，免费向学区所有学生开放，此举结束了以前整个学区没有青少年活动中心的局面。

    “2015年，海淀区深化学区制改革，学区管理不再是教育系统单打独斗，而是把驻区资源单位尽可能纳入学区管理委员会，委员会的主任委员由学区所在街镇的负责领导担任。”刘芳说，“学区管理制度的这个变化，让学区协调社会资源的能力明显增强。”

    海淀区基础教育规模占北京市的五分之一，也是流动人口较多的区之一。海淀教育能不能让老百姓满意？海淀区委常委傅首清说：“关键就是要推进教育供给侧结构性改革，从政策供给、理念转变、发展方式转型等方面着手，不断提高区域教育供给体系的质量和效率。”

    从围墙到平台 小接口连接大资源

    一座百望山，把海淀区分成了山前和山后。

    地处山后的温泉苏家坨学区管理中心的临时办公室，就设在镇上的温泉二中。递给记者一杯茶水，刘芳说：“我们这里是海淀区教育资源最薄弱的地区，也是全区最早启动学区化改革试点的地区。”

    2015年3月，海淀区启动新一轮全区范围的学区制改革。4月，作为17个学区之一，温泉苏家坨学区开始筹备成立学区管理中心，原本在山前一所学校担任校长的刘芳进入了筹备组。

    新一轮的学区制改革，真正打破了教育系统单打独斗的工作模式。学区的划分与全区29个街镇行政区划分别对应；学区管理中心的组成，除了教育系统干部，还增加了驻区单位成员。海淀区规定，学区管理委员会的主任委员要由驻区主管教育的行政领导担任。目前新组建的温泉苏家坨学区，主任委员由温泉镇和苏家坨镇主管教育的两名副镇长轮流担任，成员单位有33个，学区委员有38名。

    新组建的学区管理中心很快发挥了作用。2015年，山后的东埠头和太舟坞两个村完成拆迁，两个村的40名适龄儿童小学入学问题迫在眉睫。学区管理中心出面协调，40个孩子中，18人去了和平小学，22人去了翠微小学，家长们很满意。

    苏家坨学区没有社区活动中心，一个学区委员会成员单位愿提供土地来筹建。学区管理中心还专门联系中国保险协会，派专家入校开展培训。刘芳说：“我们已经形成了一个初级资源库，未来库里的资源都会成为全学区师生共享的教育资源。”

    从管理到服务 真用心实现真普惠

    罗庄西里是个老小区，住户超过半数都是外地来京务工人员。就是这个不起眼的小区，却拥有一个北京市一级一类的民办幼儿园——海淀区现代艺术幼儿园。相比附近其他民办幼儿园每月约5000元的收费标准，这个幼儿园每月1900元的收费标准堪称“普惠价”。

    翻开幼儿园2015年12月的工资单，全园教师工资、五险一金支出总计28万元。而这个月，全园收费仅33万元。对一个民办园来说，如果人员工资已经占到全园收入的近85%，一定是严重亏损的。园长赵琦说：“如果没有政府在房租和项目资金上的支持，我们这样的民办幼儿园采用这样的普惠价格，根本无法维持。”

    从2009年开始，现代艺术幼儿园接受海淀区学前教育科指导，向普惠性民办园转变。

    在赵琦的办公桌上，记者看到4张到北京大学附属幼儿园学习的“参观学习券”。赵琦说：“教委每次培训活动都会给每所民办园发参观学习券，这4张是今天早上刚刚发到园里的。”

    为了鼓励民办园提供普惠价格，教委除了资金投入，还给了很多具体的政策。从2011年起，全区幼儿园评优，所有民办园都参加；民办园的教师跟公办园的教师一样，能拿到海淀区教师工作证；新园长、新教师培训，所有民办园跟公办园一样；民办园的教师也可以申报骨干教师。

    据统计，目前海淀区有160所幼儿园，在园儿童6万余名。仅去年一年，全区就新增40所幼儿园（址），120余所幼儿园（址）进行了改扩建，新增入园学位1.81万个，全区入园率已经达到97%。

    从课本到生本 深课改保障全优质

    清早，站在北京大学附属小学的门口，你会发现来上学的孩子们，脸上经常挂着笑容，眼神里还透着期待。因为，学校有100多门精彩的课程等着他们去“品尝”。

    从2010年至今，北大附小的课表一直在变。从每个班一张课表到每个学生一张课表；从国家、地方、校本三级课程到基于学生核心素养的基础类、拓展类、研究类三类课程；从标准课时40分钟，到课时30分钟、60分钟、90分钟，长短不一。在学校名为“生命发展课”的课程体系里，每个学生的特长和兴趣得到持续关注。

    北大附小校长尹超说，课程改革理念产生的一个本质变化，就是从课本转向生本，教育的导向从更关注学科转向更关注育人。“我们希望每个孩子都得到独具特色的发展，使之成为幸福、高素养的中国公民和世界公民。”

    中国地质大学附属中学是海淀区的一所普通中学，外地学生较多。然而，从2013年到2015年，这所学校的本科上线率超过了80%，神奇的转变同样源自课堂。校长王玉萍说，学校正在引进信息化教学，如微课、慕课、翻转课堂等，要让未来精彩纷呈的课堂教学逐渐替代传统教学，使课堂成为学生素养提升的“加速器”。

    近年来，海淀区教委聚焦中小学课程改革，取得了可喜的成绩。一零一中学、交大附中、科大附中等11所学校成为学科能力实验学校；八一学校、中关村中学等成为深度学习项目实验学校。课程资源整合建设的力度也不断加大，高中跨校选修平台由4校扩展到8校。高校、科学院的实验室等成为学生的学习场所。

    “教育领域落实供给侧改革，就是要把入园难、入学难、学业负担重等民生痛点，作为改革的着力点，不断提高优质教育供给的质量和效益。只有这样，才能让更多的学生、家长对改革有获得感。”海淀区委教育工委书记尹丽君说。中国教育报记者 施剑松 蔡继乐

    《中国教育报》2016年4月14日第1版