浙江省推动大众创业万众创新的做法及成效

      国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发[2015]9号），要求加快实施创新驱动发展战略，营造良好的创新创业生态环境。浙江省从2013年印发《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》以来，坚持以科技引领转型升级，深化科技体制改革，探索市场配置资源，出台相关文件，释放创新红利，近一年，更降低创业门槛、加大扶持补贴力度、加快公共创业服务平台建设，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，取得明显成效。
      一、坚持市场导向，加强政策支持。2013年，浙江省科技厅出台“实施创新驱动发展战略十八条”，明确提出了进一步形成有利于创新创业的体制机制。2014年，印发《科技体制改革与发展工作要点》，明确科技经费跟进金融资本、风险资本，让市场成为配置资源的决定力量；同时扩大科技型中小企业创新基金规模，受国务院肯定。研究出台了《关于鼓励科技创业加快培育科技型中小微企业的实施意见》，省财政设立3亿元科技型中小企业，进一步支持科技型企业创业创新。先后出台了《关于进一步加快科技企业孵化器体系建设的若干意见》、《公众创业创新服务行动方案》、《推广应用创新劵推动“大众创业万众创新”的若干意见》等，大力支持新型孵化器建设，推动科技人员和团队、民间资本、创业资本和科技成果相结合的“三创业”，促进科技资源开放共享，用创新劵给予创业者财政补贴等。近日，即将出台《关于发展众创空间促进创业创新的指导意见》，目的在于培育一批基于互联网的新型众创孵化平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业新格局。
      二、提高政府补贴，发展众创空间。众创空间是互联网+时代创业服务机构和新型孵化器的代表，是加速推动科技型创业支撑经济转型升级的重要载体。去年，浙江省科技厅会同省财政厅设立省级科技型中小企业扶持和科技发展专项资金，每年安排3亿元，扶持全省范围内符合条件的中小企业，连续支持5年。今年，浙江省发放1亿元科技创新劵，对通过省科技创新云服务平台获得服务的科技企业孵化器、大学科技园、众创空间的在孵企业和创业者进行财政补贴。杭州“梦想小镇”创客基地为入驻项目提供最长三年的免租办公场地、最高100万元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息等多项优惠政策。现在，浙江省除了6个国家级高新区与跨境电子商务实验区，各地的科技企业孵化器、创新园区如雨后春笋般涌现：创客小镇、梦想小镇、私募基金小镇、互联网创业小镇、云计算产业小镇等等创业社区、创业一条街，汇聚了各类人才和创业要素资源，形成大众创业万众创新的新经济、新生态、新产业。大众创业带动了就业，如丽水市电商创业者已有10813名，九成以上是农村青年;全市有网店8654家，吸纳从业者22198人。
      三、扩大开放共享，开展公共服务。为了营造更加充满生机活力的创新生态系统，让“大众创业、万众创新”的活力竞相迸发，浙江省除发放1亿元创新劵外，今年将推动全省500家以上省级创新载体50000台(套)科研仪器设备向社会提供开放共享，服务企业50万家次，带动50万人创新创业，使科研仪器设备使用率提高5个百分点，基本建成科研设施与仪器开放共享制度，基本解决科研资源的分散、重复、封闭、低效问题。今年3月，浙江省首个省级政府部门云服务平台——浙江科技创新云服务平台正式上线，平台实现了科技资源、科技数据、科技服务和科技管理的互联互通和开放共享，创新创业者可以通过云服务平台找信息、找资源、找资金、找设备、找服务，享受“一站式”的“指尖上的服务”。目前，科技云平台已整合了近7.8万条对外服务信息，科技云平台的注册用户已达10万余名。杭州市“梦想小镇”设置了创业服务中心，首批48家企业、800多名创业者可以在“云”上办理在线工商注册、项目申报、申请人才房；还可以在线建立财务、法务、人力资源、行政管理等中介资源聚集平台，甚至可以寻找天使投资、股权众筹、供应链融资等市场化运作的金融服务。预计三年内，小镇将集聚大学生创业者1万名，创业项目2000个，基金(管理)及相关机构300家，实际资产管理规模达到1000亿元，金融资产总额超过3000亿元。
      四、创新服务模式，加强资金引导。2013年，浙江省科技厅开展“百局千人万企”大调研活动，省市县三级共派出1689名科技干部和专家，深入到9089家企业开展服务，为企业解决2800项问题。2014年，深入开展“五帮一化”服务企业长效工作机制。建立省市县联动联合、领导和处室联系园区、干部进园入企蹲点服务等制度。长兴县在借鉴周边地区“创新券”做法基础上，创新科技服务模式，率先推出国内跨区域流通“科技券”，累计发放科技券3192万元，兑现2750万元。在资金引导方面，推进科技金融结合。去年省科技厅牵头设立浙江省天使投资专委会，目前已集聚天使湾、浙报传媒梦工场等200多位省内外天使投资人。杭州市成立首期7500万元的天使投资引导基金，已发起设立8家天使投资基金，投资项目30个，投资金额8360万元，带动社会投资2.2亿元。宁波市设立5亿元的天使投资引导基金，每年安排1亿元对天使投资进行跟进投资等。
      五、推进科技成果转化，加强奖励激励。中国浙江网上技术市场建设已有10余年，被誉为“科技界的淘宝网”，这是促进科技成果转化、发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要改革举措。2014年省级科技大市场正式开业。 2012年以来我省共举办4次科技成果拍卖会，共拍卖科技成果441项、成交额7.59亿元。60项科技成果实现产业化，新增产值11.7亿元。此项工作走在全国前列，万钢部长多次予以肯定，并在促进科技成果转化法修正案草案中确认了这种方法。在奖励激励措施方面，除已有的《浙江省农业科技成果转化推广奖励办法》、《浙江省科技成果转化奖励办法》外，去年再次修订《浙江省科学技术奖励办法实施细则》，其中，科技重大贡献奖奖金数额为每人50万元；自然科学奖、技术发明奖等都对资金数额、奖励荣誉享受、奖金分配作了规定，明确获奖情况应载入获奖人员人事档案，作为对其业绩考核、岗位聘任、专业技术资格评价的重要依据。当年与财政厅就加强和改进财政科研项目和资金管理联合征求意见，明确市场导向类项目突出企业主体，对一线科研人员根据实际劳动安排激励支出。鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业，以商标、专利和非专利技术等非货币财产出资最高可占注册资本的70%，并可实行“自主认缴”或“零首付”办理注册登记等。同时，通过组织中国创新创业大赛浙江赛区比赛、开展科技新浙商评选等活动，营造了深厚的大众创业万众创新的文化氛围，加快了创新驱动发展战略的实施步伐。
（来源：浙江省科技厅 ）