浙江环境管理改革走向深水区破解新难题 抓住新机遇

中国环境报记者晏利扬

“必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，以‘五水共治’、‘三改一拆’、‘四换三名’组合拳推进结构优化。”浙江省省长李强在作政府工作报告时说。

“新常态是转型发展的新要求，也是生态建设、环境保护的新机遇。”在日前召开的全省环保工作电视电话会上，浙江省环保厅厅长徐震指出，准确把握新常态，就要围绕改善环境质量，解决突出环境问题，完善环保体制机制，提升环境治理能力。

今年是全面深化改革的关键之年。面对社会发展中出现的各种困难和瓶颈问题，浙江省将知难而上、激流勇进，推进环境保护工作走向“深水区”。

■ 生态环境状况如何保持？

□抓治污促减排 创建美丽家园

“十百千万”治水大行动、河长制、挂图作战……2014年，“五水共治”掀起了浙江全省治水大会战。“以‘五水共治’倒逼经济转型升级”成为省委、省政府的共识和战略举措，带动了全省环境治理热潮。

今年，在治水方面，浙江省提出，要基本完成全省5000公里黑河、臭河治理，全省劣Ⅴ类水质断面比例下降1%，钱塘江、太湖流域未执行一级A排放标准的城镇污水处理厂全部实施一级A提标改造。同时，立足打歼灭战，制定实施消灭黑臭河和劣Ⅴ类水三年行动计划，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水质比重下降到5%左右。

流域水环境治理责任也将进一步强化。徐震表示，浙江将深入实施河长制，全面落实公示制度，强化督促检查，严格实施跨行政区域河流交接断面水质保护考核，落实地方政府责任，特别是要抓好钱塘江流域整治。

对群众最为关心的雾霾问题，在去年全面建立大气污染联防联控架构的基础上，浙江今年将继续推进6项工作。一是优化产业布局，二是调整能源结构，三是加强机动车排气污染防治，四是深化工业废气治理，五是加强城市和农村烟粉尘治理，六是深入推进秸秆综合利用。此外，浙江今年还将开展大气污染防治行动计划中期评估，强化重点任务、项目督查，及时协调解决工作中的困难和问题。

■ 环境安全如何保障？

□抓执法防风险 健全监管机制

立案查处环境违法案件9916起，向公安部门移送环境违法犯罪案件1036起，行政拘留541人，刑事拘留1464人……2014年浙江环境监管执法成绩斐然。

“新修订的《环境保护法》、国办印发的《关于加强环境监管执法的通知》，为我们进一步加强环境保护提供了强大武器。”徐震表示，今年浙江将全面贯彻实施新法，使环境执法更严格、环境监管更严密。

一方面，持续加大执法力度，深入开展各类环保专项行动，重点打击大气污染企业等存在的环境违法问题。进一步深入推进环保、公安环境执法联动，会同公检法机关集中力量查处、起诉和判决一批环境违法犯罪案件。

另一方面，进一步完善环境监管执法机制，进一步明确地方政府环境保护责任机制和环保部门环境监管执法责任机制，加强基层执法队伍建设。进一步健全完善环保行政执法与公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管机制，全面提高执法效能。

在环境风险防控上，加强隐患排查、预案管理、风险和损害评估、应急物资储备和专业处置队伍建设，推进环境应急指挥平台的建设和使用。强化环境群体性事件第一时间的应对和化解，抓好重大信访案件的调查处理。

■ 如何把握新常态带来的契机？

□抓准入优服务 助推转型升级

环境保护是经济转型升级的倒逼机制，转型升级是保护环境的根本出路，通过转型升级可以实现保护和发展的双赢。

如何积极运用环保倒逼机制？在“卡”和“逼”的同时，浙江着力做好“引”和“推”。

在项目准入上，逐步提高环境准入条件，预计今年将出台制革、氨纶、涤纶、黄酒酿造、垃圾焚烧等行业环境准入意见。

在环境标准方面，今年重点在重污染行业和特色行业污染物排放地方标准制订方面取得突破，力争出台农村生活污水治理、纺织染整工业大气污染物排放地方标准，制订化学合成类制药工业大气污染物和重点工业行业VOCs排放标准。

此外，浙江今年将全面完成各行业计划内园区建设，打造一批标杆式企业和园区。同时开展重污染高耗能行业整治终期评估，建立健全整治提升长效管理办法。

■ 怎样更好地用制度保护环境？

□抓改革优管理 完善长效机制

行百里者半九十。2014年，浙江在探索推进生态文明建设领域各项改革基础上不断前行，2015年，浙江将力争生态文明体制机制新突破，着力建立健全排污许可证等制度。

今年改革的重头戏仍是排污许可证制度。依托《基于“一证式”管理模式的排污许可证制度研究》的课题成果，浙江省环保厅刚刚完成改革方案制定。这一制度创新将项目环评审批验收、排污收费、总量控制、排污交易、标准执行等环境管理要求全部体现到排污许可证管理中。

环境空间管制制度改革也将不断深化。据了解，《浙江省环境功能区划管理办法》正在研究制定中，办法出台后，浙江有望形成“一个办法、一个区划、一张图”的制度框架，把生态红线作为环境准入的底线要求。

在环评审批制度改革方面，进一步健全完善新型环境准入制度体系，梳理完善权力清单和责任清单，建立完善权力流程和制度规范，完善环评承诺与责任追究制度。

市场在环境资源配置中的作用也将得到更大发挥。在全面推行排污权有偿使用和交易基础上，今年浙江将扩大交易标的，推进排污权抵押。同时还将继续健全完善生态补偿机制，推进生态环保转移支付改革；全面放开环境影响评价和环境检测市场，引导环评中介机构规范执业，完善社会环境检测机构备案等一系列制度。