洛阳高起点勾画城市蓝图

仲秋时节，河洛大地硕果累累，一如洛阳谋定后动、务实发展的从容与自信：洛阳牡丹基因成功破译，填补世界空白，花形花色有望实现“私人定制”；全国层次最高、影响力最大的创新创业赛事——第六届中国创新创业大赛先进制造业总决赛在洛阳成功举办，一大批青年才俊在此放飞梦想；自创区、自贸区“两区同建”“双自联动”的美好图景渐次展开，创新故事层出不穷；中信重工、中航光电等重点企业大力实施倍增提质行动，正向“全年红”发起冲击……

刚刚闭幕的洛阳市委十一届四次全会，对加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极作出全面部署，明确了“路线图”“时间表”和“任务书”，决胜全面小康，让中原更加出彩的“洛阳篇章”立意高远、起笔有力、令人振奋。

把准定位 展现担当

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对河南发展高度重视。习近平总书记在调研指导河南工作时，提出打好“四张牌”的重要要求，把准了河南发展的脉搏，对洛阳尤其具有针对性指导性。2016年，国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出要做大做强洛阳等全国区域性中心城市，国务院批复的《中原城市群发展规划》明确提出要进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位。

河南省第十次党代会明确提出，“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”。前不久，河南省委省政府《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》正式印发，令古都人民欢欣鼓舞。

从“到2020年，洛阳市整体实力大幅提升，经济总量占全省的比重进一步提高，辐射带动能力显著增强，支撑全省经济发展新的增长极的作用日益彰显，基本建成经济充满活力、创新能力迸发、人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市”的发展目标，到“建设全国性重要交通枢纽”“建设国家创新型城市”“建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地”“建设国际文化旅游名城”等重点任务，人们也很容易感觉到：洛阳市委市政府正在强力推进的“9+2”工作布局、“四高一强一率先”奋斗目标，与加快建设副中心、打造全省增长极是高度一致、相辅相成的。

洛阳市委表示，加快建设副中心、打造全省增长极，是服务全省大局的实际行动、是提升洛阳实力的重大机遇、是顺应人民美好向往的具体体现，是洛阳当前和今后一个时期统揽全局的中心工作。全市上下将以新的精神状态和奋斗姿态，在加快建设副中心、打造全省增长极上展现使命担当，在做好当前各项工作中展现实干实效，真正提升站位、牢记重托、不辱使命。

产业为基 创新引领

9月28日，秋雨初霁，洛阳总投资540亿元的118个亿元以上重大项目集中开工。即使在秋雨连绵之时，各个项目建设工地也一分钟都不耽搁。

“整个城市都沉浸在一种拖不得、慢不得、必须赢的浓厚氛围中。”洛阳市发展改革委主任张伊民说，洛阳具备了在新的起点上加快发展的良好基础和条件，但也面临诸多问题和严峻挑战：虽然经济总量居中原城市群第二位，但综合实力和辐射带动力不强，经济总量只占河南的9.4%、居全国城市第50位。产业结构不优、新动能不强、发展方式粗放，补短板、破瓶颈、创优势的任务艰巨。

抓重点、补短板、强弱项。洛阳市委十一届四次全会审议通过的《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加快建设中原城市群副中心城市打造带动全省发展新的增长极的实施方案》（以下简称《实施方案》），对6个方面23项任务89项工作进行了细化分解，具体到人到事。

产业是城市发展之基。去年以来，洛阳围绕做大做强先进装备制造等五大主导产业、积极培育机器人及智能制造等六大新兴产业、大力发展文化产业等五大特色产业，已实施457个产业项目；建立地企合作机制，成功举办8次地企合作联席会议，累计签约产业合作项目274个、科技成果转化项目68个、产销对接合同99个、产融合作协议2982个。在倍增提质计划推动下，中信重工、洛阳石化等重点企业今年前8个月总产值分别为102.4亿元、232.9亿元，分别增长46.3%和30.9%。

创新是引领发展的第一动力。洛阳紧紧抓住郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区在洛阳“两区叠加”的战略机遇，以体制机制创新和政策先行先试为引领，着力打造中西部地区创新高地和开放高地。自创区洛阳片区获批以来已实施重大科技专项48个、转移转化科技成果122个、解决关键核心技术难题70个，形成专利350余项；初步梳理出6个方面200条改革事项，开发了具有洛阳特色的“一照通”服务平台，实现商事登记“三十五证合一”，区内企业已达3600余家，其中今年4月自贸区挂牌以后新入驻1158余家。截至目前，洛阳与全球170个国家（地区）有贸易往来，在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到25家和47家。

致力共建 推动共享

前几天，洛阳市民王保华抽空给爱车安装了ETC设备——今年的洛阳河洛文化旅游节在固化牡丹文化节“旅游年票不受限、部分公园不收费、社会车辆不禁行、餐饮住宿控涨幅”的基础上，延展惠民范围和内容，出台部分景区免费游、环城高速豫C车辆免费通行等惠民举措。

今年以来，洛阳市委、市政府聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，用改革解民忧、惠民生。

洛阳在民生投入方面舍得花、花得好，群众评价很高。去年一年，洛阳民生支出378.4亿元，占政府一般公共预算的73.2%。今年上半年，民生支出222.5亿元，占政府一般公共预算的74.2%，同比增加了34.4亿元、0.5个百分点。2016年，洛阳实现214个贫困村、46760名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至5.48%；今年将实现188个贫困村、81200名贫困人口脱贫，致力到2019年实现全市整体脱贫。截至目前，今年洛阳重点民生实事60项87件具体工作整体进展顺利，其中45件实事已完成或基本完成全年目标任务。

随着《实施方案》的落地落实，洛阳人民将从加快建设副中心、打造全省增长极的生动实践中，拥有更多获得感——

数条高速公路2020年底建成通车；地铁1号线2021年底前正式通车运营；2018年建成投用100个城市游园绿地；2020年中心城区形成5至6条城市景观大道；二里头遗址博物馆2019年10月建成开放，让群众尽享文化遗产保护成果…… 

《 人民日报 》（ 2017年10月20日 21 版）