主动适应法治建设新常态 努力开创依法行政新局面
11.03.2015 13:01
本文来源: 法制办
一、突出“三个强化”，大力夯实依法行政基础
（一）强化组织领导，健全依法行政长效机制。全市各级各部门普遍实行依法行政首长负责制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行政执法部门参与配合，法制机构组织实施的工作格局。强化经费保障，市上将依法行政工作经费列入财政预算，安排专项工作经费70万元。年初，印发依法行政工作要点，召开全市依法行政工作座谈会，全面安排部署依法行政工作；制定依法行政绩效考评指标，层层签订目标管理责任书。年中和年底，组织全面督查，确保依法行政年度工作任务按期推进。
（二）强化学习培训，加强依法行政能力建设。将依法行政能力建设作为推进依法行政工作的基础任务来抓，采取多种方式不断提升各级领导干部和行政执法人员的法治思维与依法行政意识。组织对全市所有行政执法人员进行了第四轮持证执法法律知识培训，参训人员共10000余人。在市政府常务会议会前学法的基础上编印《一月一法》学法手册，分发各级领导学习。全面开展法律知识测试，组织全市9312名行政执法人员参加了第四轮持证执法网上在线综合法律知识考试，合格率达91.53%；以“印象庆阳网”为平台，组织全市干部职工进行了2014年度法律知识考试。
（三）强化宣传教育，营造依法行政社会氛围。弘扬社会主义法治精神，采取各种有效形式全方位、多层次进行立体化法治宣传。加强户外宣传，在青兰高速公路跨桥上悬挂大型法治宣传牌2面，制作立柱宣传牌8面，在庆阳市区主干道两侧悬挂法治宣传灯箱、道旗680个（面）。加强“掌上”宣传，利用“政信通”短信发送平台，定期向市直部门负责人及各县区政府领导发送法制宣传短信，共发送40期，计16000余条。加强网络宣传，依托庆阳法制网发布《行政法律知识问答》共6期，343条。加强法治教育，编印发行《庆阳普法》宣传报纸77万余份，建成法治文化广场、长廊、普法一条街592处，打造“巧儿说法”等具有庆阳特色的普法品牌，形成了报纸、广播、电视、网络、手机、户外“六位一体”的普法宣传模式。
二、提升“三个水平”，依法全面履行政府职能
（一）提升制度建设水平，把好依法行政源头。加大对抽象行政行为的监督力度，加强和改进制度建设，努力提升制度建设质量。严格规范性文件制定程序，2014年共审查规范性文件草案25件，经审查后发布8件；审查县区和市直部门报备规范性文件25件，对存在问题及时进行了处理。在近几年开展规范性文件清理工作的基础上，对市政府2004年至2012年制定发布的规范性文件进行了集中汇编，印制了《庆阳市人民政府规范性文件汇编（2004-2012）》，供各级行政机关和行政相对人参阅。
（二）提升行政决策水平，改进施政理政方式。不断健全完善决策机制，积极实施依法科学民主决策。探索建立政府法律顾问制度，起草了《庆阳市人民政府法律顾问选聘办法》和《庆阳市人民政府法律顾问工作规则》草案，初步拟定了9名市政府法律顾问人选。健全重大决策合法性审查机制，严格落实法制机构负责人列席政府常务会议制度，坚持法制机构依法审查重大决策和具体涉法文书，市政府法制办全程参与了全市公共交通运营体制改革和燃气体制改革工作等事关民生的重大行政决策。健全落实重大行政决策听证、风险评估、责任追究等制度，不断增强政府决策的公开性、民主性和科学性。
（三）提升政务服务水平，加快转变政府职能。不断深化行政审批制度改革，加大取消、归并和调整力度，市政府第九批、第十批、第十一批新增取消调整和下放行政审批事项共122项，行政审批事项大幅减少。规范行政审批行为，优化审批流程，缩短审批时限，有效提高了行政审批效率。加强行政审批后续监管，杜绝取消事项的变相反弹和违规违法审批。加快建设标准化政务服务体系，全市8县区中心和119个乡镇（街办）中心全部建成运行，1331个村（社区）建成1263个便民服务中心，覆盖面达95.1%。全力推进政务公开，推行政府及部门权力清单制度，固化保留行政审批事项和运行流程，并向社会进行了公布。积极推进政府信息公开，全年来市政府主动公开政府信息共700余条。
三、抓好“三个重点”，严格规范行政权力运行
（一）抓好行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政执法资格管理，全面开展第四轮持证执法工作，共审核确认全市行政执法主体482个，并在市政府门户网站进行了公告；审核确认全市行政执法人员9950人、行政执法监督人员348人。加强对执法过程的监管，在全市组织开展了行政执法案卷评查工作，共自查案卷29557宗，抽查案卷9928宗，并召开了全市行政执法案卷评查工作会议。持续推进规范行政处罚自由裁量权工作，市直各行政执法部门不断完善行政处罚裁量的适用规则和裁量基准，并指导各县区做好衔接细化工作。积极推进综合行政执法工作，在西峰、庆城、合水、镇原、华池5县区开展城市管理相对集中行政处罚权工作。全市各级行政执法机关认真落实行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、行政执法监督检查等制度，不断推进行政执法精细化管理，规范执法流程，促进行政执法责任制全面落实。
（二）抓好行政监督问责，制约行政权力运行。积极动员社会力量加强外部监督，完善行政执法举报投诉制度，开通效能投诉电话，举办“阳光庆阳”热线直播节目20期，投诉查处率达100%。整合各种力量强化内部监督，自觉接受人大监督和政协民主监督；加强行政监察，坚决纠正行业不正之风；加大审计力度，突出重点领域审计；强化司法监督，不断健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极推进“两法衔接”信息共享平台建设，组织召开了全市“两法衔接”工作第四次联席会议；加强政府法制监督，严格落实重大行政处罚备案制度。严格行政问责，加大对行政执法错案的责任追究力度，对环保部西北督查中心通报的庆阳辖区内7家企业的环境违法和管理问题涉及的22名责任人和4个责任部门实施了行政问责。
（三）抓好行政复议应诉，强化权利救济保障。充分发挥行政复议主渠道作用，不断推进行政复议工作规范化建设，2014年全市共收到行政复议申请54件，已审结50件。积极做好行政应诉工作，全力配合人民法院的行政审判活动， 2014年全市共办理行政应诉案件55件，已结案53件。健全矛盾纠纷化解机制，积极促进行政复议机构与行政执法部门、信访部门和审判机关的良性互动，不断完善人民调解、行政调解和司法调解的大联动机制。
本文来源: 法制办
11.03.2015 13:01