强化法治建设 推进交通运输改革发展

甘肃省交通运输厅厅长 康 军

      在新形势下，按照中央“四个全面”的战略布局，深入贯彻中央和省委、省政府的战略部署，全面推进法治政府部门建设，在法治的引领和规范下推进交通运输改革发展，为破解当前我省交通运输工作存在的困难问题，进一步推动交通运输事业科学发展创造了重大机遇。
      一、转变观念，准确认识新时期强化法治建设的重要意义
      当前，我省交通运输改革进入攻坚期和深水区，一些重要领域和关键环节改革破解不够，交通运输转型升级压力明显加大，风险挑战之多前所未有。今年省委、省政府在兰州召开全省“6873”交通突破行动动员大会，全面提速公路、铁路、民航基础设施建设。今后一个时期，交通要真正成为发展的先行官，发挥对经济社会持续健康发展的支撑保障作用，稳增长、调结构、惠民生等各项工作任务十分繁重。习总书记指出，深化改革与依法治国，如“鸟之两翼”、“车之双轮”，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们各级交通运输部门要处理好法治和改革的辩证关系，主动把握法治规范和引领交通运输科学发展的新机遇，深刻认识法治在党和国家大局、在交通运输工作全局中的重要地位，比以往任何时候都更加重视法治建设，更加积极主动地把法治思维和法治方法贯穿到交通运输规划、设计、建设、运营和管理的各领域各环节，以法治方式疏浚改革洪流，以法治思维化解矛盾淤积，加快推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设，在法治轨道上推动“五个交通”建设迈上新台阶。
      面对新常态、新形势、新任务，我们必须切实增强“四种意识”：一是增强大局意识。围绕中心、服务大局，是政府法治工作的立足点。不仅要盯大势、想全局，还要谋长远、抓大事，把工作重心放到交通运输工作的大局中去谋划、去部署、去推动。二是增强创新意识。要主动适应法治建设形势的新变化和全面深化改革的新要求，坚持改革和创新并重、法治与服务并重，用创新求得突破，用创新作好服务。要用改革的理念和创新的思维去谋划推动工作，增强工作的前瞻性和预见性。三是增强主动意识。主动参与，积极作为，在重大决策、政策制定及重大复杂涉法案件处理等方面，法制部门要认真负责地提出意见和建议，要主动为部门和下级行政机关提供服务，努力为他们推进依法行政创造条件、排除障碍、解决问题。四是增强责任意识。各单位在开展执法监督和执法评议时，对违法执法行为要敢于查处。法制和监察部门必须牢固树立责任意识和担当意识，当好监督者，切实对党委和政府负责，对人民群众负责。
      二、奋发作为，全面落实法治交通部门建设工作任务
      今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，法治建设工作任务十分紧迫，要围绕交通运输部党组提出的“四个体系”建设和我省“6873”交通突破行动抓好以下几项工作：
      一是以更新的理念加强改进政府立法。要按照站位高、视野广、理念新、谋划远的要求，通过立法引领和推动交通运输领域改革创新。要坚持问题导向，以破解交通运输改革发展难题为中心优先开展立法，重点围绕服务“6873”交通突破行动大局，着力破解体制机制障碍，降低改革发展的制度成本。主要抓好“关键的那几条”，使法律真正成为破解发展难题的有效手段。积极协调相关部门开展《甘肃省高速公路管理条例（修订）》、《甘肃省公路超限运输车辆管理办法》调研，争取于2015年底出台《甘肃省交通建设工程质量安全监督管理条例》。
      二是以更实的举措规范行政执法行为。要理顺行政执法体制，强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。一要积极推进交通运输综合行政执法体制改革试点工作。配合省政府确定的嘉峪关、定西城市综合执法试点工作，按照精简、统一、效能的原则，整合交通运输行政执法职能，实现权责一致和执法重心下移。试点工作要充分结合实际，力求出实效、出成果，并在全省范围进一步推广完善。二要进一步规范行政决策程序。制定重大决策法定程序制度办法，建立健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法审查或经审查不合法的重大决策议题，不得提交集体会议讨论。进一步健全和规范法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。三要加强权力监督制约和责任追究。要坚持用制度管权管事管人，依照依法行政考核的相关标准要求，开展年度依法行政考核，突出对单位领导和法制部门负责人的绩效评价，落实法治政府部门建设责任，提高执法监督工作效能。
      三是以更严的要求强化执法队伍建设。一要加强执法人员培训考核。严格执法证件管理，扎实开展执法人员职业培训，落实执法人员资格考试制度，探索推行计算机远程培训和联网考试，全面提升执法队伍的正规化、专业化、职业化水平。二要切实推进“三基三化”建设。加强基层法治机构和队伍建设，合理布设基层执法站所，健全基层执法站所管理制度，加大“三基三化”建设资金投入力度，及时配置和更新执法装备，将执法站所建设和交通运输基础设施建设同规划、同部署、同实施。三要强化信息化应用对依法行政的保障。广泛地应用信息化技术，深度提升改造行政执法流程，组织建设好交通运输行政执法综合管理信息系统，建设跨区域执法信息共享平台，推进执法联动和区域协作。
      四是以更高的标准为交通运输事业发展提供服务。一要全面完成“三张清单一张网”工作任务。根据省政府的要求，结合法律法规和单位职责规定，认真梳理部门工作职权，明确行使权利责任，健全监管制度措施，全力做好行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设工作。二要进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权。在深入梳理现有行政审批事项的基础上，结合交通运输行业工作实际，按照方便服务群众、方便行业监管的原则，继续精简和下放行政审批事项，推进政府职能转变。三要加强交通运输法规的学习宣传。采取集中学法、法治专题讲座、培训、交流研讨等多种形式，广泛深入开展学法活动。充分利用网络和报纸专栏等媒体，大力宣传交通运输行业推进依法行政、加快法治政府部门建设的成绩，努力营造浓厚的法治舆论氛围。
      三、凝心聚力，切实开创交通运输法治建设新局面
      今年是省委确定的“工作落实年”，我们一定要尽快转变思维方式，创新工作方法，激发干事创业、狠抓落实的新状态，确保各项目标任务落到实处。
      一要细化任务分工。各级交通运输部门要认真对照省委贯彻落实中央《决定》的意见和交通运输部《全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》的任务和要求，逐项逐条梳理、建立工作台帐，深入研究、全面落实。对已有的措施，要加强督查，盯紧抓实见效。对正在研究或准备推出的措施，抓紧研究推出。对新情况、新问题，及时研究提出解决的办法和措施。
      二要加强作风建设。继续落实好中央八项规定和省委双十条规定，严格按照“三严三实”要求，摆正位置，端正态度，认真履职。特别是在依法决策、政府立法、执法监督等工作中，要敢于坚持原则，敢于迎难而上，真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，转化为促进依法行政、推进法治政府建设的强大力量。
      三要狠抓督查落实。抓好落实，光靠自觉不行，还必须建立健全督促检查和问责机制。各级交通运输部门要按照省委“工作落实年”的部署要求，进一步健全工作责任制，加强督促检查，用踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神抓落实。要建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度，加强督促检查，倒逼各项目标任务有人管、有人盯、有人干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
      法治交通建设是一项长期工程，需要持之以恒的努力和坚持，全省交通运输职工要坚定信心，振奋精神，在省委、省政府的正确领导下，扎实工作，勇于担当，不断推进交通治理体系和治理能力现代化，为实现我省与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献。