法治如何为“大数据＋”保驾护航

法制网特约评论员 朱巍

2015贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会将于5月底举办。这不仅是一场在“互联网+”风口下的峰会，也是“大数据＋”在产业使用下的峰会，这次高峰论坛的相关成果必然会对“互联网+”产业的发展起到推动作用，也会直接促进整合大数据资源的开发运用。大数据基调也将成为贵阳产业转型的主旋律。

“互联网+”与“大数据＋”既是一个技术产业问题，同样也是新时期法治建设的重要组成部分。法治与产业之间本来就是一个问题的两个方面，适合产业发展的法治将对产业起到强力的助力作用，同时在产业发展过程中维护社会公平与正义；反之，则可能阻碍产业发展。

在“大数据＋”背景下的法治现代化，应由几方面构成：

首先是法治思路的转换。“互联网+”作为一种大势所趋，是经济社会发展的必然趋势，在这个趋势的“风口”，法治思维应有所作为。一方面，法治应承担起对新产业发展的“保驾护航”作用，避免新技术这把“双刃剑”可能带来的社会负面效果；另一方面，法治应有明确立场，应站在顺应历史发展的角度去看待新问题。任何产业革命都不可避免地带来新老利益之间的冲突，新时期的法治不仅要保障社会公平正义，而且还要转化成促进发展的动力，促进产业革新，促进市场竞争，促进优胜劣汰。这种法治思维的转化需要立法、执法和司法的全面协调。特别是在立法上，要深入贯彻“立法的指引性作用”，加快新领域的立法工作，加快淘汰不合时宜的法律和思维，加快立法的现代化进程。

其次，法治保障的加强。大数据是一把双刃剑，在促进产业革命的同时，也可能伤害到国家信息和公民个人信息的安全。“没有网络安全就没有国家安全”的科学论断不应仅停留在纸面上，信息安全已经成为大数据发展的瓶颈。近年来，国内外信息泄露事件时有发生，已经极大影响到了产业正常发展和公民合法权益。我国目前涉及网络信息安全方面的各级法律、法规和政策多达一百多部，不过，这些纷繁复杂的立法中缺乏必要的统一性，“九龙治水”局面仍然存在。如何将网络信息安全立法统一起来，如何将信息安全保障放在“大数据＋”发展之前，如何明确信息安全的责任主体等问题，就成为法治保障亟待解决的重要课题。

最后，法治应与道德相结合。市场经济的本质是法治经济，法治与市场发展目标应该是一致的，都与社会主义核心价值观相统一。“互联网+”作为新兴产业，必然会面对一定的法律空白，立法的滞后性要求道德应承担起重要角色。新时期的“互联网+”道德观，既包括网络使用者的德道标准，也包括网络服务提供者的商业伦理问题。特别值得注意的是后者，大数据的挖掘和使用也应遵循商业伦理道德，不能无限度和无底线的“掠夺式”发展。未来的“大数据＋”产业是建立在用户权益保障基础上的，用户的权益由发展中的人格权构成，例如个人信息权、自我决定权等新型人格权尚未正式写入法律，这就需要数据使用者本着“法律是最低等级的道德”原则，用更高的标准去约束自己，自觉自愿的去承担社会责任。

（作者系中国政法大学传播法研究中心研究员）