兰州市政府法制办 在“五抓”中提升依法行政水平

　　原标题：在“五抓”中提升依法行政水平

　　市政府法制办

　　 中国甘肃网9月1日讯 据兰州日报报道 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步规范行政执法行为，全面提升全市依法行政水平，加快法治政府建设，兰州市政府将2014年确定为“提升行政执法年”，坚持“五抓”并举，全面落实依法行政各项措施，取得了明显成效，为促进经济社会跨越发展营造了良好的法治环境。

　　 抓谋划示范，推进活动落实

　　一是以谋划促落实。市政府专门制定印发了《关于开展提升行政执法年活动的实施方案》，配套印发了《兰州市2014年依法行政工作要点》和《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》，以“提升行政执法年”为核心，重点围绕加强宣传教育、突出政府立法、规范性文件制定和管理、加大学习培训、规范执法行为、强化监督检查、编制权力清单、依法科学决策等八个方面的26项重点任务，分三个阶段强力推进。同时，为有效推进工作落实，结合我市依法行政工作实际，对依法行政考核目标分值做了有针对性的调整，将扣分点由去年的70个增加为105个，对重点工作任务加大了考核分值，进一步精准聚焦，集中发力，努力解决影响全市依法行政工作的突出问题。如将规范性文件制定程序、报备、纠错等分值由过去的6分增加为12分等等，并严格落实日常检查考核，为活动顺利实施提供了有力地保障。

　　二是以示范促落实。为发挥示范典型在“提升行政执法年”活动中的引领作用，在去年挖掘培育的基础上，按照每县区3-5个、每部门1-2个的要求，在全市范围内积极推动创建依法行政示范点工作。各县区、各部门立足创新，结合执法单位实际，整合工作力量，创新执法手段，培育打造亮点，积极争创示范，全市已申报依法行政示范点32家，辐射和带动了全市依法行政工作。

　　三是以宣传促落实。以纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年为契机，在《甘肃法制报》、《兰州日报》开设专版，坚持月月有活动动态见报；开通手机短信平台，向各级领导编发依法行政时政动向；同时以县区和部门为阵地，开展各类依法行政宣传活动300多次，发放宣传资料100多万份，送法下乡20多次，接受群众现场咨询10多万人(次)，营造了浓厚的活动氛围。

　　 抓教育培训，提升能力水平

　　市政府把提高执法人员素质作为“提升行政执法年”的关键环节，针对不同群体，开展不同形式的教育培训。一是以执法培训提升能力水平。按照全省统一部署，市政府于2013年10月正式启动了第四轮持证执法工作。针对1.1万名执法人员的庞大培训规模，市政府精心谋划，周密部署，认真研究制定了《兰州市第四轮行政执法人员综合法律知识培训方案》，采取“四双一库”模式，即双循环方式，两个200人规模的班同时培训，循环推进；双班主任制，每个班配备两名班主任，1名负责现场管理，1名负责学员组织；双教材配备，为每位学员配发了《甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲》和《甘肃省第四轮行政执法人员培训测试题库》；双重点授课，理论教学和试题辅导同步进行。同时从在兰各大院校法学院和熟悉行政法的专家教授、律师中筛选，建立了30人的“教师库”，根据内容需要和教师特长随时调整师资力量。采取领导跟班、联络员点名、特殊情况逐级请假等措施，极大地保证了培训效果，取得了“规模大、方式活、内容实、效果佳”的良好成效，被省政府法制办誉为执法人员综合法律知识培训的“兰州模式”。经过培训，全市9915名执法人员顺利通过了省上第四轮执法人员网上资格考试，换领了新证，合格率达91.4%。

　　二是以竞赛活动提升能力水平。5月份，全市举办了市政府系统47个部门188人参加的依法行政知识竞赛，创造性地采取了网上初赛、复赛和电视决赛的形式，并邀请了省内专家担任仲裁，公证人员现场公证，充分体现了公平、公正、透明。经过紧张激烈的初赛、复赛和决赛，市物价局等6支队伍获得一、二、三等奖，达到了锻炼队伍、提升能力、推动工作的目的。

　　三是以实务培训提升能力水平。8月初，市政府举办了为期2天的依法行政工作实务培训班，对纳入依法行政考核的53个部门的法制处长和8个县区法制办主任进行了业务培训。培训中，以法制业务为重点，由市政府法制办各处负责同志围绕政府立法起草、规范性文件起草报备、涉法事务处理、依法行政目标考核、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权适用等核心问题，进行理论讲解和业务交流。同时，以执法交流为重点，组织全员赴市国税局和市质监局现场观摩了市国税局的执法考核监督系统和市质监局执法稽查大队的执法规范化工作。以案卷评查为重点，对61个单位的行政执法案卷从案卷制作、执法程序规范、装订、归档等方面逐一进行评查，现场打分现场公布。通过培训，极大地提高了法制人员的业务素质和工作水平。