治理“狗患”法制先行

    目前，兰州市城区养犬数量已经达到9万余只，随意养犬造成的社会问题凸显已经成为不争的事实。恶犬伤人、狗粪便污染人行道及黄河风情线、烈性犬游走在步行街等一系列不文明养狗行为，深为市民诟病。为规范居民养犬行为，改善市容环境，保障市民人身安全，市人大将制定《兰州市养犬管理条例》对市民养犬行为加以规范。（相关报道见9月2日《兰州日报》三版）

    对于城区日益严重的“狗患”，有人编写了一首“四字歌”：半夜狂吠，惊扰四邻；随地便溺，污染环境；践踏草坪，破坏绿化；恶犬伤人，威胁安全。的确，现如今城市里养狗的人是越来越多，流浪狗也越来越多。很多狗主人的不文明行为带给社会很多困扰，被遗弃的流浪狗又带来很多危险因素，治理“狗患”确实已迫在眉睫。其实，早在2002年1月1日，兰州市就颁布实施了《兰州市城镇区域限制养犬规定》。按照当时的规定，养犬人及经营户都要取得养狗（贩狗）资格和审批，另外，还对养犬的范围、防疫、登记和罚则都做了一一规定。然而，时隔10余年，狗的数量从6万只增长到9万只，但养狗带来的社会问题却一直没有解决。无序化的宠物饲养，已经严重影响到市民生活和市容建设。

    限制养犬的《规定》出台10年，却没有起到应起的作用，何也？笔者以为，首先这与养狗主人的社会道德和法律意识淡薄有关。很多犬主一听到有其他人对其行为表示异议，就拿出一副养狗是个人权利，别人管不着的态度，甚至自认为是爱心人士，给提意见的人扣上“没有爱心”的大帽子，而甚少自省自身的养狗行为带给他人的不便和不安全感，很少想到对周围环境的影响与破坏，更谈不上知晓和遵守相关法律法规，总之就是养狗很任性，狗养得很任性。另一方面,限养《规定》并没有引起社会足够的重视，与《规定》法律层级低，执行起来缺乏法律依据有很大关系，其中物价部门因此无法核准其收费项目，使执法难以找到抓手。此外，在发生犬类伤人之时，相关处罚措施过于轻飘，在一定程度上也纵容了狗患的危害程度。

    狗是人类的朋友。确实，狗进入人类的社会生活超过了文字出现的历史。但这些“朋友”无论具有多么乖巧的性格、多么高的智商，终究还是动物，需要通过驯化和教育来约束其行为，这种约束也只能寄希望于它们的主人具有文明良好的习惯。在现阶段，相当一部分犬主还没有形成主动的文明习惯，这就需要明确的、严格的规则约束他们的行为——从这个角度而言，已进入立法程序的《兰州市养犬管理条例（草案）》体现了提高立法层级，明确法律责任，加大处罚力度的用意。

    当然，制定一部地方法对解决城市“狗患”只能起到“有法可依”的作用，真正解决还在落实。治理“狗患”，人是关键因素。法律制定了，还要通过宣传、教育等手段，提高人们的守法意识和文明修养，引导公民合法养狗。公安、城管、街道、社区等部门也要梳理关系、职责落实，相互衔接、配合，避免程序推诿扯皮现象出现。治理“狗患”，目的不是为了单纯限制养狗，而是要求养狗者树立起依法养狗的自觉意识和公德意识，这样，狗才能成为人类真正的朋友，而不是任其泛滥成为“公敌”。