治理“吃空饷”更要问责“发空饷”

　　2月11日，记者从市人社局获悉，按照中央及省上总体部署，我市强化领导、精心安排、协调推进，机关事业单位“吃空饷”集中治理工作取得阶段性成果，截至目前，全市共清查出“吃空饷”人员44人，共涉及“吃空饷”总金额为69.3万元。经查证核实后，市人社局按照政策规定组织相关单位及时清退虚领的工资和补贴，并上缴同级财政，已追缴“吃空饷”金额416437.16元。同时，按照政策规定处理“吃空饷”人数18人，处理相关责任人1人。（详见《兰州日报》2月12日三版）

　　“吃空饷”起源于中国明朝，原意是指从军队中冒领“饷银”的行为。现在老百姓所说的“吃空饷”，则是指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡（宣告死亡）人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。通俗点讲，就是光拿钱不干活。

　　“吃空饷”并非一省一区的“特产”，而是在全国各地普遍存在。在近两年开展的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退“吃空饷”16.2万人，涉及财政资金84亿元。在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等各种形式的“吃空饷”，就像一群硕鼠吞噬着国家和地方财富，其实质是对公共财政资金的蓄意贪占，是一种腐败和犯罪行为。同时，“吃空饷”现象也吞噬着党和政府的廉洁公正形象，为人民群众所深恶痛绝。为此，国务院于2014年12月19日召开电视电话会议，部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员套取财政资金等各种名目的“吃空饷”。

　　“吃空饷”行为算是沉疴旧疾，各级政府也曾多次治理，但始终收效不大或者很快又死灰复燃，这其中的原因值得好好分析。一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有账可查，有记录可循，一旦出现“吃空饷”，人事部门、财务部门还是单位相关领导应该完全知晓，但是“吃空饷”仍然屡禁不止，这背后原因关键还是“权力思想”在作祟。一方面，某些领导对“吃空饷”问题重视不够，有不想管事、不愿得罪人的“老好人”想法。而许多“吃空饷”的人员则自恃有“背景”，谁都不敢得罪；再者，“吃空饷”还可以是一种利益输送和利益占有，我再你这里吃，你在我这里吃，互相安排，互相包庇，总之“吃”的不是自己的钱，便睁只眼闭只眼，大家都有好处。另一方面则是权力监管失范、查处不力、违规成本过低。对“吃空饷”行为查处重视不够，处理起来往往也是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责实在难以起到震慑“后来者”的作用。

　　治理“吃空饷”其实并非多么复杂、多么有难度，关键还是要把制度的“笼子”打造牢靠。随着依法行政和阳光政府建设的不断完善，“吃空饷”的各种制度性漏洞将被堵死，继续“吃空饷”必将成为“见光死”。但再严密的制度也需要人来执行，如果在权力规范、权力监督上不严密，治理“吃空饷”恐怕还是会一阵风。因此，治理“吃空饷”还要问责“吃空饷”，不能只是简单的清理一批人，追缴一些钱，更重要的是要将背后的“保护伞”也清除掉，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员要依法给予处分，对构成犯罪的还应依法追究刑事责任。只有制度完善与执行严格双管齐下，让“吃空饷”成为不能碰的“高压线”，“吃空饷”才能真正被杜绝。